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调查研究

健全完善黑河市管企业领导班子和领导人员管理办法有关问题研究

发布日期:2019-03-19 浏览次数:247次

黑河市委组织部课题组




习近平总书记强调,国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。把这支队伍建好、用好、管好,对国有企业坚持党的领导、加强党的建设,做强做优做大市管国有企业至关重要。结合2017年度市管企业领导班子及领导人员考核工作,我们通过民主测评、个别谈话、发放调查问卷、查看资料和实地踏查等方式,对6家市管企业领导班子运行和领导人员履职情况进行了调研了解,联合黑河学院计算机与信息工程学院,运用数据分析统计工具对市管企业班子和队伍建设情况进行综合分析,根据数据结果和我市实际,对健全完善市管企业领导班子和领导人员管理办法研究提出初步建议。

一、市管企业基本情况

目前,市管国有企业有黑河铁路集团、热电厂、象山水电厂、国投集团、城投公司、建筑设计院和桥头区公司7家(企业名称为简称),其中桥头区公司2018初步组建,人员和机构尚不完善,没有列入本次调研范围。按照市管企业规模和经营类型,主要分为生产运输型企业3铁路集团、热电厂和象山水电厂;投资经营型企业3国投集团、城投公司和建筑设计院。我们根据企业划分自身实际,从班子建设、生产经营、人员队伍、企业党建四个方面对市管企业进行了调研了解。

(一)领导班子结构和人员配备情况根据数据统计:6家企业共有领导班子成员34人,全部为大专以上学历,专业对口27人,党员31人,干部30人,聘干或工人4人,女性6人。其中,市管干部8人,铁路集团有1名工会主任,国投集团有1名总经理,其市管干部均为企业一把手3家生产运输型企业建立时间比较早,铁路集团成立于1989年、热电厂成立于1991象山水电厂成立于1992年,领导班子成员共有22人(铁路8人,热电9人,象山5人),领导班子成员配备比较齐全,权责职能分工比较明确,专业搭配比较合理,年龄结构最大58岁,最小47岁,平均年龄51.9岁,总体偏大3家投资经营型企业中,国投集团2017年由前国投公司等几家企业合并为国投集团,城投公司成立于 2003年,建筑设计院前身为事业单位,1999年改制为企业;领导班子成员共有12人,其中,国投集团5人,城投集团尚未搭建领导班子,仅有董事长兼总经理1人,建筑设计院5人,但部分成员实际中层管理人员,领导班子结构配备总体不够健全,年龄结构上最大56岁,最小33岁,平均年龄47.1岁。

(二)企业经营总体情况近年来,我市市管企业紧紧围绕市委、市政府 “十大新体系五大目标等决策部署,积极主动应对经济下行压力,不断谋划经营发展思路、提升管理效能,较好地发挥了助推经济发展作用。企业领导班子成员团结一致,履职尽责,能够充分调动广大职工积极性,带领党员职工克服资金短缺、债务包袱较重、基础设施陈旧、人员年龄老化等困难,在逆境中创新机制、抢抓机遇奋力拼搏真抓实干,取得了良好的经营成效2017年,铁路集团货物运输和旅客发送量都取得了新突破,总收入创历史第二新高;热电厂落实企业改革要求,适应国家环保排放要求,集中力量开展热源升级工程,推进节能环保的同时,提高经营效益;象山水电厂通过强化内部挖潜、开辟第三产业、鼓励职工集资等方式,有效化解了建厂时的债务压力,并且不断改善厂区环境、组织开展丰富多彩的企业文化活动,职工满意度比较高;国投集团组建以来,充分发挥融资平台、投资主体、经营实体等能作用,提出的产业项目市场反响较好、成长较快,为市域经济发展带来活力、树立了信心。其他企业也都能发挥主观能动性,积极联络争取,主动开拓市场靠前服务,不断提升企业在市场中的竞争力,发挥国有企业应有的作用。

(三)职工队伍和中层管理人员情况

1、职工队伍情况。目前,6家市管企业共有职工3354人,其中铁路集团(1910人)和热电厂(1271人)人员比较庞大,占主要比重(95%),目前职工老龄化趋势比较严重,有一定的集中退休经济负担;其余企业职工总量比较少(173人),占5%,人员结构比较稳定。通过调研谈话,各企业现有职工数量比较充,基本能够满足企业生产经营需要。

2、中层管理人员情况。6家企业根据自身经营实际需要设置相关内设机构。根据数据统计,铁路集团、热电厂有中层正职管理人员71人,平均年龄46.4岁;其余4家企业中层管理人员45人,平均年龄44.8岁。中层管理人员大专以上学历103人,占87.3%,女性22人,占18.6%,具备干部身份39人,占33%,工人身份79人,占67%

3、中层管理人员选拔任用情况。各企业中层管理人员均采取聘任制管理,主要通过竞聘上岗的方式选拔任用,但各企业选人用人方法不尽相同,有的企业(铁路集团、象山水电厂、国投集团)已经形成了相对比较成熟的选任制度,有的企业(建筑设计院、城投公司)尚未建成比较规范的选拔任用机制。

(四)企业党建情况

1、党组织设置情况。目前,6家市管企业中,铁路集团为一级党委,热电厂为二级党委(上级党委为市城市管理行政执法局党委),象山水电厂为党总支(上级党组织为水务局党委),国投集团(上级党组织为财政局党组)、建筑设计院(上级党组织为建设局党)分别建立了党支部,城投公司(上级党组织为财政局党组)目前仅有总经理和1名普通职工为党员,尚未建立党组织。

2、党建工作开展情况。我们结合2017年年度考核,对6家企业党建工作进行了专项考。总体上,6大型企业党建工作开展比较好,个别党员较少的企业党组织活动开展比较差。铁路集团、热电厂作为基层党委,能够较好地履行党建主体责任,认真按照三会一课、民主生活会组织生活会等党组织基本制度抓好落实,党建工作比较规范,党员作用发挥的比较好铁路集团在两个站点设立了党员服务示范岗,开设绿色服务通道,便捷旅客出行热电厂供暖公司成立党员突击队,供热期间24小时值班,义务抢修管线,得到了市民好评象山电厂党总支积极向先进党组织学习,开展了永远跟党走喜迎十九大文艺演出以及不忘初心,牢记使命,做合格党员知识竞赛等特色载体活动反响比较好。国投集团2017年组建了党支部,党组织各项制度得到初步建立。同时,也存在个别企业对党建工作重视不够,党组织活动开展不好问题。建筑设计院党员长年在逊克县和黑河市两地工作,党组织活动开展不及时;城投公司仅有的两名党员,党组织关系分别在建设局和财政局,2017年基本没有参加党组织活动。

二、存在的问题及原因分析

当前,我市市管国有企业领导班子和领导人员在推进振兴发展中是积极努力的,特别是在应对经济下行压力增大的情况下也是勇于作为的。同时,我们也要清醒的看到,面对新常态新形势新要求,市管企业作为市域经济发展的重要组成部分,在班子建设、经营发展、人才队伍、企业党建等方面仍然存在一些突出的矛盾和问题亟待解决。

(一)领导班子存在问题。6企业领导班子成员政治素质、道德素质较好,班子整体战斗能力较强,但也存在领导人员管理权限不统一、年龄结构老化、管理人才缺乏等问题,导致领导班子在科学决策、开拓创新、谋划发展方面的能力略显不够,与新时代新担当新作为要求还有一定差距。一是企业领导人员分段、分块管理问题比较突出。6家企业34名领导人员中市管干部有8名,干部管理权限在市委,其中5名干部是市委近三年选拔上来的,干部的交流任用为企业发展注入了新思路、新理念,增强了企业领导班子活力;其余26名领导人员均为企业领导班子副职,其选拔任用由企业聘任,由所属上级党委协助管理,目前,多数企业领导人员在同一岗位任职多年,工作思路受限、积极性主动性不够高,一定程度影响了企业经营发展。二是领导人员年龄普遍偏大。部分企业领导班子存在年龄老化,年轻人才储备不足问题。根据年龄统计结果铁路集团、热电厂、象山电厂3家企业领导班子平均年龄达51.9岁,企业中层管理人员平均年龄也达到45.6岁,同时,班子成员中专业技术型人员较多,综合型管理人才较少,导致班子年龄断档、优秀年轻管理人才储备不足,成为企业领导班子长远发展的绊脚石三是部分企业领导班子不够健全。目前,铁路集团董事长、总经理由1人兼任,建筑设计院领导班子与中层管理人员混用,城投集团尚未建领导班子,这些企业领导班子不健全、不规范的问题,不利于企业民主议事和重大事项的谋划决策,不利于企业的日常经营管理,是制约企业发展的重要因素。

(二)生产经营存在问题面对经济下行总体形势,6家市管企业的经营压力普遍比较大。一方面部分企业历史遗留问题尚未有效解决。市热电厂、象山水电厂存在企业负债比较,企业收入的较大比重用于还债,给企业生产经营带来一定困难;铁路集团存在基础设施和设备老化,负担较重,存在发展后劲不足问题。另一方面企业谋划发展的思路不够开阔。国投集团、城投公司存在融资方式和途径不够丰富问题,融资总量与发达地区企业有一定差距;建筑勘察设计院存在设计资质不够,经营项目比较单一,市场竞争力较差问题。

(三)职工队伍存在问题一是职工人数总体比较富余。特别是铁路集团和热电厂人员基数庞大,企业领导班子在精简机构清理人员上均下了一番功夫,铁路集团整合内设机构,将原有13个职能处室合并为8个,工作人员由144精减102名;热电厂安排冗余职工到安保、物业等岗位,辞退了临时工,一定程度解决了人满为患问题;象山水电厂虽然职工只有77人,但人员已经比较饱和,已连续几年没有招聘新人员二是专业人才相对不足。部分企业存在引人难、留人难问题,铁路集团职工虽然职工工资连续十年增长,但平均工资在市管企业仍然偏低,给引人、招工造成了一定困难;国投集团、城投公司职工相对比较年轻,但也缺少财务总监、法务总监等高层次专业人才。三是中层管理人员选任制度不规范。中层管理人员是企业发展的基石,建立科学的选人用人机制对激发职工干事创业的工作热情有极大的促进作用,但个别企业在人员选用上制度机制还不完善。建筑设计院和城投公司目前还没有建立有效的人员管理机制,不利于企业经营发展;热电厂新一届领导班子组织人员对中层管理人员进行了全面考核,研究探索对中层管理人员选任办法进行修订完善职工关注度比较高。

(四)企业党建存在问题一方面企业之间党建工作开展不平衡。铁路集团、热电厂作为基层党委党建工作比较突出,党建专项考核被评为档次;建筑设计院党组织活动开展比较少,城投公司没有建立党组织,基本没有参加党员活动,在党建专项考核中被评为一般档次。另一方面企业党建工作重点不突出。虽然企业领导班子能够做到真履行党建责任,但也存在抓不到工作重点问题。有的企业党建自选动作多,规定动作少,比如,象山水电厂自主开展特色党建载体活动比较多,但在落实市委创边疆特色党建、促黑河全面振兴等重点党建任务上开展比较少;另外,企业主管党组织比较分散,有的企业上级党委党务工作水平不够高,对企业开展党建工作指导不到位,使得企业党建工作重点不明显

针对企业存在的上述问题进行综合分析,既有客观原因,也有主观原因。分析客观原因,当前经济下行压力较大为企业经营造成了较大困难,基础设施老化、融资渠道较少、市场竞争力不足、环保超低排放压力等问题都需要企业领导班子谋划解决途径,如何在逆境中抓机遇谋发展,给企业领导班子和领导人员带来了巨大挑战。分析主观原因,关键还是人的问题,重点在企业的关键少数身上,企业领导班子和领导人员是企业发展的引路人和风向标,决定了企业的发展目标,因此加强市管企业领导班子和领导人员建设显得十分必要和紧迫,是企业振兴发展的重中之重。

三、加强市管企业领导班子和领导人员管理建议

把国有企业经营管理队伍建好用好管好,关键是坚持党管干部原则,将其同发挥市场机制作用结合起来,保证党对人事工作的领导权和对重要领导人员的管理权因此,要紧紧围绕中央和省、市委决策部署,健全完善市管企业领导班子和领导人员管理的制度机制出发,彻底解决市管企业领导人员分块管、分段管,领导班子年龄老化结构不合理人才储备不足党建助推发展作用不等突出问题,努力建设一支高素质的国有企业经营管理者队伍,促进市管企业做强做优做大,使其成为推动黑河振兴发展的重要力量。

一是加强企业领导班子和领导人员思想政治建设。加强企业党的建设,坚持党的领导,充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构中。完善决策程序,明确企业党组织和董事会、监事会等其他管理主体的权责边界,对于三重一大等问题要先由党组织研究讨论,再由董事会、经理层履行决策程序。完善民主管理,健全企业民主管理制度,推进企业民主集中制落实。完善监督制度,联合企业出资监管部门,加强对关键岗位、重要人员特别是主要负责人权力运行的监督,确保国有资产实现保值增值。

二是建立健全市管企业领导班子和领导人员管理办法。年初以来,中央印发了《中央企业领导人员管理规定》,省委印发了《关于调整省管企业领导人员管理体制有关问题的通知》,黑河市应结合自身实际,探索建立本市国有企业领导人员管理办法,进一步加强市委对市管企业的领导。要明确企业领导人员的资格条件,选拔那些政治素质较高、工作实绩突出、专业知识较强、群众认可度较高、职业素养较好的人员进入企业经营者队伍。进一步完善企业治理结构,根据出资企业规模大小和实际情况,合理确定企业治理结构职数。探索建立企业领导人员选拔任用程序,在已有8名市委管理干部的基础上,采取适当方式探索把企业副职人员列入市委组织部代市委管理,建立从动议沟通、民主推荐、组织考察、讨论决定、任免职公示到试用考核等环节规范的选任流程,真正把市委认可、企业需要的人员选拔上来。探索建立企业考核评价机制,联合市国资办等企业出资或主管部门,定期对企业领导班子日常经营情况进行考核评价和监督,对企业领导班子和领导人员进行从严管理。通过建立完善有效的制度和机制,切实解决企业领导人员管理分散问题,进一步提高企业管理水平。

三是强化人才引进和企业管理人员教育培养。一方面要引才聚才。人才聚则事业兴,企业发展离不开人才的智力支撑。市管企业人才匮乏、储备不足问题已成为影响企业发展的重要瓶颈。企业如何吸引人才流入,关键要抓住党领导人才工作这个核心,用实际行动引才聚才,要结合企业实际,为人才发挥聪明才智创造良好条件,合理利用企业项目资源,为人才成长搭建干事创业的平台。同时,探索企业薪酬管理机制,注重待遇上保障,用适当薪酬吸才留才。另一方面要加强本地人才的教育培养,把企业经营管理人员纳入干部教育培训计划,加强培训管理、提高培训质量,努力打造一支高素质专业化企业领导人员队伍。

四是有效发挥党建助推企业经营发展作用。首先要健全完善企业党组织,对建筑设计院、城投公司等党组织不健全的,通过发展党员、指导建立党支部等方式,及时组建企业党组织,为企业党建工作夯实组织基础。其次要大企业党建工作指导力度,会同企业出资职责部门和主管部门党委党组,履行好对市管企业党建工作指导责任,强化企业党建工作的日常管理督促,不断提市管企业党建工作水平。再是进一步深化企业作风建设,在巩固市管企业作风整顿成果的基础上,打好深化作风整顿优化营商环境攻坚战,围绕企业诚信经营、公平竞争、依法治企、合作共赢等方面开展专项整治,努力解决制约企业经营发展的突出问题,为企业发展营造良好的社会环境,促进其健康成长,更好地发挥市管国有企业在全市改革发展助推作用。