“两新”组织党建工作操作规程与案例启示（第十二章）

发布日期：2018-11-06 浏览次数:1275次

第十二章  “两新”组织的基础保障

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本章重点是“两新”组织基础保障的有关要求。掌握“两新”组织党建工作经费使用范围、来源和管理的有关规定，党组织活动场所建设的有关规定。

一、“两新”组织党建工作经费使用范围、来源、管理

◎“两新”组织党建工作经费使用范围

【流程图示】

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◎“两新”组织党建工作经费来源

【流程图示】

略

【精要阅读】

“两新”组织党建工作经费纳入企业（社会组织）管理费，依据实际发生的费用支出，不超过职工年度工资薪金总额1%的部分，凭真实合法的凭据，据实在企业（社会组织）所得税前扣除。

“两新”组织党组织党员逐级上缴的党费必须100%返还。其中单独成立了党组织的，返拨给党组织；成立联合党支部的，返拨给联合党支部；未成立党组织的，返拨到“两新”组织党员组织关系挂靠的党支部。

党费返还采用“先收缴后返还”、“当年全额上交、次年凭据报销”的办法，按照上缴党费、申请返还、审核下拨、通知使用、审核报销五个方面进行。“两新”组织党组织于每年12 月底前按时足额上缴党费后，次年1月底前，“两新”组织所属上级党委提出党费返还使用的申请，填写《党组织党费缴纳清单》（附党费收据复印件和银行回执单），上报上级党委组织部，组织部审核后，将“两新”组织党组织上缴党费全额下拨至“两新”组织所属上级党委账户；“两新”组织所属上级党委收到返还的党费后，通知“两新”组织党组织根据党建活动实际，在上缴党费使用范围内，填写《“两新”组织党组织返还党费使用审批表》，并附上发票，向其申请报销。每年12月底，“两新”组织所属上级党委把党费返还情况报组织部备案。

“两新”组织党建工作经费仍然不足的部分，市、县（市、区）组织部门和市属党（工）委可从留存的党费中适当拨补。各级党委留存党费的支出，每年应按不低于10%的比例，支持非公有制企业和社会组织党建工作。

“两新”组织党建工作经费根据经济发展情况定期调整。有条件的地方和部门可在以上标准基础上，适当提高补贴标准，加大党建工作经费投入。

加大党费倾斜力度，采取以奖代补等方式，重点支持工业园区、城市商圈、行业协会等联合党组织开展专项活动和党员教育培训等。

“两新”组织党建工作经费专款专用，不得挤占、挪用、截留。使用单位要做好详细的资金使用记录，整理有关票据和活动资料交上一级党组织备案。

从企业（社会组织）管理费列支的“两新”组织党建工作经费，由“两新”组织党组织管理使用；返还党费部分，由其所在党（工）委统一进行账务管理，“两新”组织党组织支配使用。

二、“两新”组织党组织活动场所

◎“两新”组织党群服务中心“六有六室两统一”

【流程图示】

略

【精要阅读】

在活动场所方面，上级要求规模较大、党员数量较多的企业采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，建立符合“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准要求的党组织活动场所；对小微企业和社会组织集聚的区域，统一建设区域性、开放性、综合性的党群服务中心；对分散的中小微型企业和社会组织，积极整合街道、社区资源，做到场所共用、设施共享。

建立党群服务中心。以服务党员、服务“两新”组织、服务群众为宗旨，按照“六有六室两统一”的标准，充分运用手机APP、微信公众号等线上平台，建设集学习教育、办事服务、联络联谊、展示交流、健康文化等功能于一体的党群活动中心。“六有”，即有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度；“六室”，即多功能会议室（设有电化教育和远程教育点）、党建成果展览室、图书阅览室、电脑室、健身运动室、谈心室（心理疏导室）；“两统一”，即统一命名（黑河市伊伊县（市、区）党群服务中心）、统一标识（中国共产党+注册时单位全称+委员会（总支部委员会或支部委员会））。

党员服务中心建设的有关要求，在第九章已进行阐述，这里不再重复了。党群服务中心建设有关图片详见“覃塘党建网”网址：http://www. ggdj.com.cn/Item/12513.aspx。

【典型案例】

宁波：发挥党群服务中心“党建+”效应

打造宁波文化广场“和合共同体”

宁波文化广场是宁波投资最大、体量最大、影响最大的一个公共文化阵地。2014年以来，江东区紧紧围绕该广场“文化地标、产业龙头、城市客厅”的发展定位，探索以区域化党建引领发展、文化和公益为主要内容的“党建+”模式，初步打造了集服务产业发展、支持党建工作、组织文化娱乐、服务社会管理等功能于一体的“和合共同体”，有效发挥了党建工作溢出效应和辐射作用，切实集聚了人气、活跃了商气。今年上半年，先后承办了宁波市第八个党群服务中心“服务月”活动和2015年宁波公益集市等活动，有关工作得到省、市委组织部有关领导充分肯定。

一、建立“1+N”体系，打造区域融合“组织共同体”

坚持以区域化党建为抓手，着力建好组织架构、优化服务网络、建强服务阵地，有效形成各方联建、共建、共享的良好范围。一是区域联建，打造“1+4”组织架构。打破党组织隶属关系，整合国企、各主力店、小微企业及商铺党建资源，统筹建立宁波文化广场区域党委，辖文化广场投资发展有限公司党总支、4个党支部和涵盖广场区域30家小微企业的“联合支部”，覆盖党员100余名。积极发挥区域党委“龙头”作用，先后与东城社区、明城社区等进行结对结对，重点加强对金融中心、会展中心、航运中心和城投大厦等重点楼宇党建工作的辐射带动，逐步形成以宁波文化广场区域党委为中心、辐射引领大东部区域化党建的“1+4”工作格局。二是工作联席，打造“1+16”服务网络。由区委组织部牵头，建立区域党建联建联席会议制度，将人大、政协、纪检、宣传、统战、工青妇组织、城管、福明街道及宁波文化广场投资管理有限公司等16个单位吸纳进来，明确工作例会、信息沟通、调查研究、督促检查等4项制度，同步建立人大代表联络站、政协委员服务站、廉政工作室、统战“同心驿站”、青年之家等10余个工作站(点)，并选派区城管局副局长担任区域党委“第一书记”，实现事务共商、服务共推。三是阵地联动，打造“1+5”党建地理。“1”即高品质建设面积达800平米的宁波文化广场党群服务中心，规划“两区一廊”功能布局，内设综合活动室、公益书吧等10余个功能阵地，致力于服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。“5”即五个功能区块，在全国第四大科技馆—科学探索中心成立了蒲公英志愿服务队及青少年志愿者基地，现有志愿者958人；在水艺舞台、乐高活动中心，打造了集远教站点、远教影院、远教广场等为一体的全媒体远教中心；在文化艺术培训中心打造了创意组织生活基地，结合每月25日固定党员组织生活日，坚持一月一主题先后开展“重温入党誓词、重学党章”、“纪念抗战胜利70周年红色观影”等系列活动；在大剧院开设“明法讲堂”，计划邀请党员律师、在甬高校法学专家学者等，每月一次进行专门授课，致力于打造成学法用法基地；在智慧城市科技馆，计划建立智慧党建展区。

二、搭建“O2O”平台，打造筑梦圆梦“公益共同体”

坚持把优化服务作为主抓手，积极建立“O2O”线上线下联动平台，引导各方发挥实质作用筑梦圆梦。一是建强服务平台，推动实体化运作。开辟志愿驿站，作为江东区志愿服务三级架构的重要节点，积极承担“社会创新推进器、社会资源对接器、社会力量的放大器、社会组织的孵化器”功能，统筹做好区域志愿服务项目征集、发布、资助和评估工作，特别是开发集志愿者注册登记、信息发布、积分管理、在线考评等功能于一体的“江东志愿者”APP平台，并配套制订实施《宁波文化广场志愿服务积分兑换办法》，实行“七色计分法”，推动志愿服务规范管理、量化考核。开辟公益空间，作为社会组织孵化培育平台，积极整合党政、社区、企业、社会组织等各方资源，积极承担起“培育组织、项目对接、认领实施、验收反馈”等功能，今年以来专门策划开展了“2015年社会公益创业大赛”，计划出资30万元，计划培育20余个专业社会组织和品牌项目。二是孵化公益组织，提供专业化服务。建强用好区“阳光8号·七彩人生”7支党员志愿服务队，分别提供青春助跑、助老助残、爱心接力、生态环保、法律维权、卫生保健、平安守护等7类个性化服务，并成立区志愿服务队党总支和7个1+特色支部，形成“7”组织架构，同步在广场区域组建“阿拉文化使者”、“星光福明”和宁波文化广场志愿服务分队等3支服务队。加强公益组织建设，初步培育了锦文甬剧社、小君越剧社等10余个特色公益团队。以此为依托，建立两新组织服务联盟，将区域党建联席会议16家成员单位、30余家广场商铺、20余家爱心企业和10个社会组织等纳入进来，明确各自职责、联动开展服务。今年“七·一”前夕，结合2015年宁波公益集市，组织泥金彩漆、面塑传承等7个社会组织，“春蕾”教育、“红蚂蚁”等15支党员志愿服务队，通过爱心义卖、志愿服务等方式，惠及党员群众3万余人次。三是探索众筹模式，孵化特色化项目。探索公益众筹模式，由区域党委进行资源整合和项目孵化运作。年初以来，共孵化了“梦想＋”、关爱抗战老兵等10余个项目。“梦想＋”主要面向困难家庭，通过向100个企业筹集100万元，帮助5000户家庭走进高雅艺术，目前首批已发放800张票。“关爱抗战老兵”主要面向全市仅存的20余名抗战老兵，重点策划开展了“与抗战老兵结对”、“为老兵拍摄全家福”、“红色主题座谈会”等12项活动。结合“纪念抗战胜利70周年”活动，先后走访慰问了20余名老兵，并拍摄完成《留住历史的记忆—江东区纪念抗战胜利70周年宣传片》。近期，将以“家门口的微公益”为主题，组织开展以助学、助困等为主题的“公益微集市”活动，推动公益众筹常态化开展。

三、加强“三维”联动，打造互惠共赢“文化共同体”

坚持把助推产业发展、服务群众作为出发点和落脚点，以党建文化活动激活文化产品、以文化产品引领产业发展，通过“三维”联动助推宁波文化高地建设。一是建好枢纽，做优文化活动。在党群服务中心设置“文化风采廊”，开辟“公益三部曲”、草根团队和民星风采墙、非遗展示专柜、“和合文化陈列室”等展区，发挥宣传窗口作用；设置综合服务台、配置专门工作人员，提供信息咨询、资讯发布、承接或组织活动等服务，年初以来共发布活动信息700余条次，开展各类公共文化活动956场次，尤其积极承接做好江东区的“百场文化进东部”活动，先后开展190余场次，江东区政府对此投入资金达1800余万元。二是培育品牌，做精文化产品。把群众喜闻乐见的文化产品作为主要形式，着力探索创建多元化文化品牌。开发建立全市首个公益公共文化服务平台“阿拉文化空间”，以“互联网＋公共文化服务”方式，先后推出广场场馆2万余张门票开展“抢票”、“秒杀”活动，让市民免费或低偿享受文化产品服务。策划了“打开艺术之门”、市民文化艺术节等活动载体，培育了夏至音乐日、国际短片电影周、“乐纷享”等品牌，每年投入达1000余万元、开展活动300余场次。三是组团服务，做活文化产业。注重发挥区域党委牵头协调作用，统筹整合文广、工商、市场、消防等职能部门，为广场产业问诊把脉、提供组团式服务。截至目前，广场累计引入商铺71家、完成出租面积19万㎡，区域辅助业态招商率、开业率均突破或接近80%，实现营业收入3.84亿元、税收3592.28万元。

开发区“三服务”发挥党群活动服务中心作用

裕安经济开发区党群活动服务中心建成以来，不断健全各项规章制度，完善服务职能，切实履行职责，发挥中心作用，促进企业健康发展，进一步密切党群干群关系。

一是服务企业，以非公党建工作促进企业经营生产。开发区以活动服务中心为载体，扎实有效开展非公党建工作，在巩固提升“两个覆盖”的基础上，围绕“进企业促发展”的目标，组织开展“五抓五送”、创建服务型党组织等活动，帮助企业建设党群活动室，选派党建指导员和联络员加强对党建业务知识的教育培训，帮助完善党建各项规章制度。搭建培训教育平台，为企业引进专业人才。承办各项非公党建工作会议，高校教师到企业挂职锻炼工作相关会议，促进校企合作，引进专业人才，邀请电大、党校专家为园区企业在财务、技术升级、企业管理等方面提供培训，促进企业健康发展。

二是服务党员，以加强党员教育管理凝聚组织力量。开发区党群活动服务中心定期组织党员干部开展集中学习，学习党和政府的政策法规，传达学习习近平总书记系列讲话精神。利用图书和电教设备，鼓励党员开展自学活动，不断提高各方面的综合素质。加强流动党员管理，让党员主动亮明身份，积极参加组织生活。注重把技术骨干培养成党员，把党员培养成技术骨干，推进企业党组织书记与企业经营管理人员交叉任职，加强党务工作者队伍建设。切实发挥党员先锋模范作用，凝聚组织力量，构筑团结奋进的党组织战斗堡垒。

三是服务群众，以践行群众路线履行为民服务宗旨。结合党的群众路线教育实践活动和“四促四进”活动，开发区党群活动服务中心加强与企业、村（居）、群众联系，充分听取企业在经营生产、融资、招工等方面存在的困难，听取致富带头人在培育首位产业、形成产业集群、发展壮大村级集体经济、完善村级事务管理的意见建议，与一线群众职工交心谈心，了解工作生活所需所盼所想，整理汇总各村（居）、企业、群众反映的突出问题，形成工作台账，为改进工作提供依据。紧紧围绕发展大局，践行群众路线，切实转变作风，充分发挥活动中心作用，以实实在在的行动取信于民。

打造党员驿站群

余杭区推动非公企业党组织和党员作用发挥

打破传统的“单位党建”模式，探索建立“春风党员服务驿站”、“老板党员服务驿站”等4家非公企业党组织为核心的党员服务驿站群。

——这是余杭区以园区党建共同体建设为平台建起的新载体，辐射和覆盖周边10个社区、47家非公企业，600余名党员，推动非公企业党建从有形覆盖转为有效覆盖。

他们在好几个方面都有创新。

坚持工作一体化，创新驿站运行管理方式。树立“大党建”工作理念，更好地整合各方资源，将非公企业党员服务驿站群作为园区党员服务中心的下延触角。比如，推行“1+N”驿站组团模式，也就是说，确立1家党建资源丰富、氛围浓郁的“发展强、党建强”企业作为设站企业（即设立党员服务驿站的非公企业），统筹周边区域内N家企业和社区，加强组团式党建活动，打造10分钟区域党员服务圈。

坚持活动经常化，创新党员教育管理方式。驿站党员培训计划、党员大联欢……不少活动都激发了企业党员创先争优热情，更好地发挥非公企业党员在促进企业发展中的作用。还有“心灵港湾”、“站长接待日”、“党员服务周”等管理载体，搭建党员奉献互助平台，为困难群众提供无偿服务。

坚持功能多元化，创新区域资源整合方式。依托“党员服务驿站群”，发挥政策宣传、党建咨询、就业推荐、创业交流、学习培训等作用，实现“一个阵地、多种资源、多项功能、联动服务”的功效。

坚持发展科学化，创新组织发挥作用方式。建立企业党组织与经营管理层双向进入、交叉兼职制度，采取会议列席、工作协同等各种形式，为企业发展献计献策，帮助企业解决实际困难。同时创新服务企业方式，牵线12家社区和12家“双强企业”结对，实现资源共享、优势互补，形成以党群工作为抓手，以就业、维权、治安联防、安全生产、计划生育等工作为主要内容的服务“1+1”工作机制，搭建起社区与企业“共驻共建”平台。

南山探索社会组织“孵化”模式

近年来，社会组织在南山蓬勃发展，据统计，目前，南山共有社会组织1725个，其中登记注册的403个。但是，蓬勃发展的同时，无场地、无资金、社团分散难以形成合力等现象依旧存在，限制了社会组织的发展。

为进一步促进社会组织的健康有序发展，今年以来，南山区开始探索“社会组织孵化基地”，通过“孵化”的形式和规范的运作，帮助解决社会组织的工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训以及参与社会建设等问题，培育社会组织发展壮大，尤其是通过发展社区社会组织，培育一批枢纽型社会组织，让这些社会组织更好地参与到社会管理和建设中去。

日前，南山首个社会组织孵化基地蛇口街道社会组织服务管理中心开始试运行。据了解，继蛇口管理中心之后，南山还将陆续选择一批条件成熟的街道、社区作为试点，成立“街道社会组织服务管理部”和“社区服务站”，力争到2014年底，全面培育南山所有社会组织；到2016年底，最终建立完整的社会组织服务社会、参与社会管理的良性发展体系。

社会组织的“三无困境”

李鹤松是蛇口街道大铲社区大铲老年协会的会长，也是老年协会的创办人。自2007年成立以来，大铲社区老年人协会已拥有了150多名会员。唱歌、跳舞、书法、下棋都是这些老人的娱乐项目。

但是，和大部分社会组织一样，大铲老年协会也面临着场地、资金等方面的困境。

李鹤松告诉记者，协会成立初期，他们一直在社区里组织活动，随着会员数量的增加，场地越来越不够用，社区里已经无法提供足够的空间给老人们跳舞娱乐，于是，他们只好到社区周边的空地或者马路上跳舞，可是这样既不安全，又会给周边的居民带来困扰。平常协会里有什么讲座，他们也只能占用社区工作站的会议室，严重影响了工作站的办公。

场地之外，资金也是一大问题。据了解，由于大铲老年协会是在南山区民政局注册的社会组织，2007年成立的时候，南山区拨发了1万元经费，现在，民政部门每年也会根据情况下拨经费给协会使用，但是这远远不够，平常大都依靠协会的老人们自发地筹集经费，连平常请来讲课的老师都是自愿义务授课的，这也使得老年协会在聘请讲课老师时显得底气不足。

另一个就是社会组织的分散。以蛇口街道为例，蛇口街道现有社会组织1725个，其中登记注册的403个，但是这些组织分散在辖区各社区，辐射力有限，平时大多各自为政，有些人数少、实力薄弱的社会组织更是因此流于形式，蛇口街道“爱心驿站”的负责人对记者表示，希望有一个机构把这些社会组织都组织起来，群策群力，发挥合力。

建立基地“孵化”社会组织

为了使社会组织健康有序地发展，今年下半年开始，南山区开始筹办社会组织孵化基地。并将首个孵化基地试点设在了社会组织服务和管理较为成熟的蛇口街道，成立了“蛇口街道社会组织服务管理中心”。

记者在蛇口街道社会组织服务管理中心看到，该中心基地总面积为1200米，内设办公室、培训室、党代表人大代表工作室、多功能图书阅览室、妇女之家等，不仅如此，在蛇口片区发展较为完善的爱心驿站、四点半课堂、大铲老年协会等社会组织均进驻了这里，并拥有独立的办公场所，堪称一个机构设置完善、规章制度齐全、辐射整个南头半岛的服务总部。

不过，1200平方米的办公场地和各项设置只是服务管理中心的外壳，南山区社会建设工作部负责人告诉记者，社会组织孵化基地真正的作用在于，提供专业管理，使社会组织发展走向有序化、规范化，并实现社会组织的自我管理。

首先是为社会组织提供活动场地。据大铲老年协会会长李鹤松介绍，在协会活动场地不够的情况下，只要提出申请，服务管理中心可以提供基地里的活动室、会议室等场所供老人们活动。

资金问题也可以得到一定程度解决。记者在《深圳市南山区社会组织孵化基地规章制度汇编》上看到，“经费支持”这一项被单独列出来，“积极参加社会建设，获得市级以上荣誉称号”、“承办区级以上文体赛事”、“发展成熟、有扩大规模需求并存在实际困难”、“积极开展社会活动、回馈社会贡献较大”等社会组织都可以通过申请给予一定经费支持。

除了有场地和资金，“孵化基地”还可以为社会组织提供智力支持。通过调研，基地会派遣“专职智工”入驻发展前景好、服务潜力大的社会组织，为社会组织的发展出谋划策，为缺乏“主心骨”的社会组织引进“领头人”。

从“单向管理”向“双向服务”转变

在孵化基地成立前，社会组织一般只是被动地接受政府的“单向管理”。基地建立后，孵化基地既是为社会组织提供服务的基地，也是社会组织服务社区的基地，成为一个双向提供服务的平台。

以蛇口街道社会组织服务管理中心这一孵化基地为例，在孵化基地提供场地、人员、活动组织等大力支持下，一年来，共有53个社会组织、1500多人次参与社区服务，提供服务项目270个，服务居民24500人次，积极引导社会组织参加“志愿者服务日”、“扶贫济困日”等活动，在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求等方面发挥了不可或缺的重要作用。

为了促进社会组织更好地服务社区，孵化基地还开展了“枢纽组织孵化工程”。根据辖区群众的实际需求和各类社会组织的发展程度，选择了爱心驿站、四点半课堂等20家关键领域社会组织进驻基地，为它们提供各种工作便利。

“这样的好处是可以加快这些优秀社会组织的成长，让他们更快成为能够服务社区的社会组织。”南山社会建设工作部负责人说。

“孵化基地”模式将向全区推广

记者了解到，蛇口街道的“社会组织孵化基地”目前还在试运行状态，如果首个“社会组织孵化基地”效果良好，南山将把这一模式向全区推广，并全面推行非行政化和购买服务的模式，委托有条件和能力的社会组织对基地和服务中心进行管理，政府可在政策、资金、业务指导等方面予以支持。

根据规划，南山“孵化基地”建设的架构为：“1个基地总部、2个服务管理中心，8个服务部、100个服务站”。成立深圳市南山区社会组织“孵化基地”总部，设在社会建设工作部；在南山区南北各设立一个社会组织服务管理中心，即“南山区蛇口街道社会组织服务管理中心”和“南山区西丽街道社会组织服务管理中心”；在8个街道办事处成立“南山区××街道社会组织服务管理部”；在100个社区成立“南山区社会组织孵化基地××社区服务站”。

具体的时间表也已列出：到2011年底，初步建成1个基地总部、2个服务管理中心；到2012年底，建成8个南山区社会组织“孵化基地”服务部；到2013年底，建成100个南山区社会组织“孵化基地”服务站，最终建设成覆盖全区的社会组织培育网络；到2014年底，把南山建设成为一个适宜各类社会组织成长、发展、壮大的城区，社会组织“和谐之家”；到2016年底，建立完善的南山区社会组织发展体系。

观点孵化基地应借鉴香港经验

社会组织孵化基地是社会建设中一种比较新的事物，也是南山在社会建设方面又一次创新性的探索，得到了社会各界的关注。不少居民提出，希望孵化基地可以真正地迎合社区和百姓的需求，不要流于形式；还有人大代表认为，孵化基地要充分合理地利用社区的各项设施，这样才能节约成本，并且实现效果最大化。

孵化基地不能流于形式

作为南山的一名社工，小苏对社会组织孵化基地这一新生事物抱以很大希望。平常，她的工作空间往往局限在社区里，用她自己的话说，就是“人太窄，面太小，受到局限”。孵化基地运营后，她开始进驻到基地的妇女之家办公，每天要在办公室里接受全区各个社会组织和群众的咨询，为女性群众排忧解难。“这种方式支持力度更大，受益人群更广，是一种规模化运营。”小苏说。

不过，肯定的同时，小苏也认为，与之前在社区里四处奔波相比，这种单纯的“坐办公室”形式容易使基地里的“妇女之家”流于形式，因此，她认为，即便是在基地里上班，也应该多多到社区里了解社会组织和群众的需求，这样才能使工作更有的放矢。

同时，小苏表示，由于孵化基地还处于试运行阶段，很多居民都不知道，有关部门应该加大宣传，让社会更快地了解孵化基地。

应充分利用社区现有各项设施

粤海街道高新社区综合党委副书记、居委会副主任，党员代表黄正龙认为，青少年和老年应该成为社会组织建设的主力军，因此，孵化基地要格外关注这一群体，定期以座谈会、培训班、树立典型等形式进行社会组织之间的沟通，让各个社会组织的思想统一起来，这样才能体现“孵化”作用。

人大代表陈树强也认为，孵化基地应当借鉴发达地区的经验，比如香港的社工建设，把服务的内容、对象完善起来。要大力进行青少年教育，尤其是青少年社会责任的培育。

另外，还有代表建议，虽然孵化基地是统筹社会组织的机构，但是孵化基地也要充分合理地利用社区的各项设施，比如社区、学校的文体设施、社区公园绿地等，恰当地统筹这些设施，让社会组织有更多可以利用的资源，这样既节约成本，又能使社会组织形成合力。

南山文化馆将成南山新地标

昨天上午，市民期盼已久的南山区文化馆的设计方案终于尘埃落定。新文化馆预计投资2.3亿元建设，造型独特新颖，未来将成为南山又一个文化新地标。

记者在昨日上午举行的南山文化馆设计方案讨论会上了解到，南山区文化馆选址于南山区艺园路与正风路交会处东北侧，南面正对南山规划分局，东南驳接南山数字文化产业基地，西北面均为居民和商业区，总用地面积为6120.74平方米。在目前选定的设计方案中，建筑外立面以石材为主，有玻璃窗点缀其间，为建筑增加了一丝灵动和现代感。建筑物从中间裂开，显露出空中庭院，犹如雕刻中的玉石。同时，石材也将大大遮挡西向的阳光，减少内部空调消耗。

文化馆的内部设计充分考虑了文化馆的功能特点和分区要求，首层为展厅和报告厅：二层为剧场空间，中间层可为舞蹈、合唱等活动提供场地；顶层将作为艺术、专业创作和办公场所。实现了“动”、“静”分隔，在便于市民参与活动的同时，也减少了文化馆对住宅区的噪音干扰。在竖向交通方面，引入了公众和内部服务两大流线。在各层的西面布置了公众活动平台，东面布置了货物和内部人员走廊，使室内空间得到了最充分的利用。此外，还在西北角和东南角设计了两个主要车流出入口，形成人车分流。

与会人员表示，南山文化馆设计方案的设计感较强，外形设计有张力，让人眼前一亮，可以充分体现南山区的品味和文化内涵，拟建成南山新的文化地标。

南山商业文化中心区近期将挂牌

有望成深圳首个低碳生态综合示范点。

记者从南山区环保水务部门获悉，南山商业文化中心区有望在近期挂牌，成为深圳市首个低碳生态综合示范点。

据了解，为加快推进和落实深圳市与住建部共创国家级低碳生态示范市合作框架协议，市规划国土委此前提出在现有基础上进一步提升和完善，将南山商业文化中心区打造成低碳生态商业中心区示范点。

改造后的南山商业文化中心区，主要从用地高效集约化、空间环境人性化、交通绿色化、建筑减碳化、能源清洁高效化、资源利用可持续化、宣传教育常态化等七个方面起到示范作用。

其中，在交通绿色化方面，南山商业文化中心区是深圳市公交出行比例最高、一体化交通系统最完善的片区之一，建设了大规模人车分离步行交通系统，并正在实施深圳市最大范围的智能停车诱导系统；在建筑减碳化方面，超高层绿色建筑正在建设，2所学校绿色建筑正在改造；在资源利用可持续化方面，已建的再生水、雨水综合利用工程，是我国商业中心区中规模最大、最成功的，该工程还荣获2010年中国人居环境范例奖。

南山前三季GDP达1757亿元

记者从南山区获悉，今年以来，南山区经济运行总体平稳，主要经济指标均有明显增长，前三季度，全区实现本地生产总值1757.54亿元，完成年度计划的79%。

据了解，南山区前三季度第二产业完成本地生产总值1081.93亿元，第三产业完成本地生产总值674.65亿元；规模以上工业增加值为1067.28亿元，规模以上工业总产值2754.79亿元；社会消费品零售总额329.43亿元；固定资产投资总额188.85亿元；进口总额65.16亿美元，出口总额124.04亿美元；预算内地方财政收入47.89亿元，预算内地方财政支出为43.58亿元；集装箱吞吐量874.04万标箱。

业内人士认为，今年前三季度受国内严厉的房产和抗通胀调控以及欧洲债务危机等多方影响，经济发展“内忧外困”，面临巨大压力。不过，随着国家宏观调控政策告一段落，未来继续紧缩银根的可能性不大，地方经济发展有望企稳回升。

怎样有效解决“两新”组织党建工作经费

目前，广东按照财政拨一点、党费给一点和党员捐一点的原则，建立了广东“两新”组织党建工作经费保障机制，明确省财政将按每名在职党员每年300元的标准补贴活动经费，按每人每月2000元的标准为全职党组织书记发放津贴等。这是“两新”领域党建经费保障工作的重大突破。

在新形势下，广东通过“三个一点”举措，有效解决了“两新”组织党建工作经费，使“两新”组织党组织焕发生机和活力，科学发展基层党建事业。面对身边可喜的变化，回想以前，我们曾到一些乡镇企业调研党建工作时，常常听到部分党员群众感叹“巧妇难为无米之炊”，基层企业党组织没有工作经费，党建工作难以开展。对比之下，而今广东省委、省政府，急党员群众之所急，想党员群众之所想，实施新举措，“三个一点”有效解决“两新”组织党建工作经费，求实创新，成效显著。诚然，这是“两新”领域党建经费保障工作的重大突破。

在现实生活中，对党员群众，有的地方往往片面地强调“责任”和“义务”，“要想马儿跑得快，又不给马儿吃草”，苦苦追求目标实现，“只看结果，不看过程”，不知不觉便走到非人性化管理的轨道上，对人对单位对事业极为不利。如在“两新”组织党组织开展工作，连基本的工作经费都不到位，而且专职人员又缺位，新经济组织、新社会组织者仅应付一下，就马上办自己的事情去了，通常效果不甚理想。

广东“三个一点”的经验好，它把“两新”组织党员群众“责、权、利”的问题，紧密联系在一起，加以解决和促进，不但强调“责任”和“义务”承担，增强社会责任感、紧迫感，而且更注重“权利”的运用和发挥。“权利”，顾名思义，就是“权”和“利”的有机结合。“两新”组织党组织书记全职者，按每人每月2000元的标准发放津贴，无疑将激发“火车头”工作的热情和干劲，要知道，“火车跑得快，全靠车头带”，作用非同小可；“每名在职党员每年300元的标准补贴活动经费”，切实保障“两新”组织党组织正常开展党的工作，做到哪里有群众哪里就有党的工作。

强化体制保障、经费保障、阵地保障

宁波促非公企业党组织发挥作用

2012年以来，浙江宁波市从领导体制、经费保障、阵地建设入手，促进非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

该市构建了上下贯通、横向联动的工作体系。在市、县、乡、村四级全部建立“两新”党工委或党建工作站。市、县两级党工委均依托组织部设立，设“两新”组织党建处（科），配备专职副书记和工作人员。乡镇和街道“两新”党工委设立专门办公室，配强组织员队伍，吸收部分园区、市场、企业、商会党组织负责人进入工委班子。在农村和社区建立1600多个“两新”党建工作站，落实专人负责非公企业党建工作。近年来，全市共新增“两新”党建专职编制47人，公开招聘党务工作者506名，选派党建工作指导员19262名，选派非公企业党组织书记812名。

为强化经费保障，宁波市建立了财政为主、多措并举的保障机制。出台加强经费保障的文件，明确非公企业党组织活动经费按职工工资总额5-8‰比例税前列支，上缴党费实行全额返还，市县两级留存党费拿出5-10%，加大支持力度。在财政投入上，按照每个企业党组织每年不少于500元、每名党员不少于120元的标准拨付活动经费，给予党组织书记每人每年1200元工作津贴、机关事业单位选派的党建工作指导员每月800元工作补助，区域性党组织书记和专职党务工作者比照社区干部标准给予相应报酬和待遇。据统计，全市各级财政每年投入“两新”党建经费超过3亿元。

按照区域化党建理念，宁波市共划分2088个党建区域，在区域内按每百家企业不小于300平方米的标准，统筹建设公共服务中心。构建集党建、生活、卫生、文体于一体的“十分钟阵地保障圈”，为企业党组织和党员职工提供开放、连锁、一站式服务。制定出台党建阵地规范化设置规定，按照有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“五有”标准和信息化、集约化、专业化、长效化的“四化”要求，统一外观形象和内部设置。对新建的公共服务中心，做到与社区（村）住宅配套设计、统筹建设、同步交付使用。

在“有人理事、有钱办事、有阵地议事”的同时，引导非公企业党组织争当科学发展的推动者、先进文化的塑造者、核心竞争力的打造者。宁海县将绩效管理理念引入党建工作，从生产、人才、文化、和谐和日常工作五个方面加强考核，引导党组织与企业发展目标同向、工作同步。广大非公企业党组织把“破困境、谋发展”作为检验“两个作用”成效的重要标准，深入开展“服务企业推动发展、服务员工凝聚人心、服务社会促进和谐”主题实践活动。近年来，全市非公企业党组织共提出合理化建议39973件，开展技术革新项目15211个，产生经济效益89.4亿元。

切实加大财政支持力度  构建“两新”党建经费保障体系

柯桥区即原来的绍兴县，2013年撤县设区，是全国“十强县”。全区“两新”组织党组织485个，“两新”组织在册党员1余万名，在职党员2万余名。柯桥区认真贯彻落实中央关于建立稳定的经费保障制度的要求，出台《关于进一步保障基层组织运行经费的意见》，从2013年起着力构建“两新”党建经费保障体系，区、镇两级财政每年投入1000余万元，用于“两新”党建阵地建设、品牌培育、党员教育、党务工作者培养等，确保了“两新”组织党组织正常运转、党建活动有效开展，有力促进了全区“两新”组织党建工作提质升级，为推进“和合共同体”创建、深化青春党建提供了坚实保障。

一、“奖”先进标杆，激励党组织“晋位升级”。围绕基层服务型党组织建设要求和推进区委区政府中心工作需要，在“两新”组织党组织中全面开展“评星晋级”工作，并设立专项奖励资金，按照五星级3万、四星级2万、三星级1万的标准实施奖励，并按星级高低将其中的30%、20%、10%奖励给相应的党务工作者。去年，全区评定五星级党组织38个、四星级51个、三星级73个，区、镇两级按政策落实“评星晋级”奖励资金300余万元。支持党建阵地规范化建设，把“两新”组织活动场所建设项目列入年度财政预算，根据“五有五个一”要求，对成功通过“两新”组织党建阵地规范化建设验收的，给予每家1万元的一次性补助。近2年来共有102家“两新”组织通过党建阵地规范化建设，获得补助资金102万元。目前，全区“两新”组织党员活动阵地数共480多个，为“两新”组织党的组织和工作覆盖提供了活动场所保障。

二、“出”培训费用，加强党建队伍“引领力量”。高度重视出资人队伍和“两新”组织党务工作者队伍建设，对相关教育培育经费实行财政专门立项、全额保障，不收取企业一分钱。至今已与北大、清华、人大、德鲁克等知名高校和高端培训机构合作，开办新生代出资人转型升级高级研修班8期，新生代出资人“三重三爱”精品班1期，培训415余人次；全面实施“红领计划”，先后组织680余人次“两新”组织党务工作者参加专题党务培训，其中仅区级层面就组织了8期，区财政每年承担针对“两新”组织的培训费用达120万元。探索开展“两新”组织党务工作者资格认证，去年评选出“高级党务工作师”、“党务工作师”和“助理党务工作师”47名，并按类别给予每年0.2—1万元不等的党建人才津贴，今年预计认证人数和发放津贴额度将翻一番，有力助推“两新”组织党务人才专业化职业化。

三、“送”工作经费，助推党建指导“步步提升”。选派优秀机关干部担任助企指导员、党建工作指导员，到企业专职驻企，发挥自身特长优势，认真履行“五大员”岗位职责，积极为企业排忧解难，并配套党建工作经费。从2009年推行助企指导员制度以来，先后选派了4批147名领导干部到169家企业担任助企指导员，每年给每个派驻企业1万元的党建工作经费补助，6年来配套下拨党建工作经费420多万元。从今年开始，又择优选派首批7名既有党务工作经验，又有志于从事“两新”组织党务工作的机关中层干部，到“两新”组织担任专职党建工作指导员。每个专职党建工作指导员联系2个企业或1个园区，每年每人配套党建工作经费2万元，指导帮助“两新”组织党建工作创特色、见成效、出经验，打造一批既有深刻内涵、又有较高辨识度的特色党建品牌。

四、“补”活动经费，拉高党员教育“经费短板”。为确保“两新”组织党组织正常运转、党建活动有效开展，各镇街把“两新”组织党员教育活动经费纳入年度财政预算，按每年每位党员(包括流动党员)不低于200元的标准予以补助。全区16个镇(街道、开发区)每年补助“两新”组织党员活动经费超250万元。全面推行“两新”组织“支部下订单、党校配菜单、党委政府来埋单”的“三单制”教育培训模式，开展党员教育培训所需的所有讲课费、培训教材资料费、学习用品费、设备添置费等，由各镇街全额予以报销，确保全区1万余名“两新”组织党员每年轮训不少于2次。

五、“返”收缴党费，释放“两新”组织“党费红利”。严格落实中办〔2012〕11号文件精神，全面实施“两新”组织党费全额返还制度。从2012年开始，将“两新”组织党员党费全额返还到各镇街道，再逐级根据票据返还到各“两新”组织党组织。2014年度柯桥区共向485个“两新”组织党组织返还党费54万元。除上级要求免费赠送的各类党建资料外，每年还从区级党费中，划拨20多万元，全额为“两新”组织党组织订阅《共产党员》、《非公有制企业党建》等党建刊物。

六、“严”使用规范，确保下拨经费“专款专用”。为确保区镇两级下拨的各项党建经费用足用好、产生实效，出台了一些列管理制度。如对党员教育活动经费，每年年底由区委组织部联合相关单位，就资金保障、具体用途等进行专项督查；专门出台助企指导员、党建工作指导员党建工作经费管理办法，对党建经费的申请开支、实用范围等进行明确。全区所有基层“两新”组织都建立了经费使用台账，如实记录资金使用情况，规范有关票据，做到票据手续完备，款物相符，各党支部的经费使用清单和经费台账每月通过党务公开宣传栏、会议报告等形式向全体党员公开，接受党员群众的监督；镇街定期检查资金使用管理情况，严肃处理资金管理使用中出现的违规违纪行为。