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调查研究

加强城市基层党建问题的探索和实践

发布日期:2018-05-24 浏览次数:1087次

中共黑河市委组织部课题组



   基层党组织是我们党的执政根基,是整个党组织的神经末梢,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的毛细血管。加强基层党建是落实全面从严治党的牛鼻子,把全面从严治党落实到基层,把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒,是密切党同人民群众的血肉联系的基础保障。党的十八大以来,习近平总书记从巩固党的执政地位高度,着眼于推进四个全面战略布局,对加强党的基层组织建设提出许多富有创见的新思想新论断新要求,把抓基层打基础工作提升到一个新高度。城市基层党组织覆盖领域广泛,涉及党员群体复杂,是党在城市的执政基础,是党在城市工作的最坚实的力量支撑。因此,在全面从严治党中加强组织建设,特别是抓好城市基层组织建设尤为重要。我们针对如何以加强城市基层党建,深入推进全面从严治党,进行了认真研究,总结经验,找准症结,提出有针对性的对策建议。

    一、准确把握城市基层党建的任务要求

    随着形势的不断变化,基层党组织的任务要求也应与时俱进,如何推动城市基层党建融合发展,充分发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用,更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐,是我们所面临的一个重要课题。

    从大局大势看,必须加强城市基层党建。近年来,随着我国经济社会转型发展,城市基层党建所面临的形势不断变化,特别是城市化快速推进,城镇人口不断增加,人群构成分布和各类组织特点,发生了比较大变化,这给城市基层党建工作带来了新影响、新挑战,这就要求我们与时俱进地做好城市基层党建工作党的十八大以来,从中央到地方,都召开了社区、非公企业、社会组织等相关会议,中央相继出台了一系列政策性文件,进行了分类部署,提出了明确的工作要求。特别是在今年全国组织部长会议上,部署了推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合等重点任务提出了明确要求,指出城市基层党建工作要破解的重点课题。今年7月,中组部组织召开了全国城市基层党建工作经验交流座谈会,对此项工作再次进行了安排部署。这些,都要求我们必须要把城市基层党建牢牢抓在手上,把全面从严治党的要求落实到具体实践中,不断增强城市基层党组织功能,更好地发挥基层领导核心作用。

    从现实情况看,必须加强城市基层党建。黑河市地处边境地区,与俄罗斯布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望,面积68726平方公里,人口200万,全市有基层党组织4700(党支部、党总支、基层党委),党员8.9万名。街道和社区党组织204个、党员11934名,机关事业党组织1962个、党员24884名,非公有制经济和社会组织党组织427个、党员4322。城市基层党组织占总数的55%、党员占总数的46%特别是近年来,大量农村人口进城务工或从事对俄贸易等行业,城镇人口增长快。2010年以来,城镇人口占总人口比例上升了20%以上,城镇化率达到了51%这些,给城市党组织建设提出了新的课题,我们必须认真研究,准确把握,结合黑河地处边境地区的实际,采取更加有力的举措,把全面从严治党要求落实好,让城市基层党组织真正强起来,作用发挥出来,为推动黑河的振兴发展,实现张庆伟书记在黑河调研时提出的兴边富民任务要求提供有力保证。
    二、深刻总结城市基层党建的有益实践

    近年来,黑河市围绕夯实全面从严治党的基层基础,结合边境城市实际,突出问题导向,对加强城市基层党建进行了积极探索和实践。

    1.健全机制促融合立足促进联动高效、条块结合紧密,健全责任落实、融合推进机制,全面实行三级联述联评联考制度,每年组织开展1次县(市、区)、街道党委书记以及单位党组织书记专项述职,同时探索实行了条块(驻区单位党组织与街道社区)双向压实责任、双向考核激励的办法以及地方党委向中省直单位上级管理部门定期反馈制度建立了社区党组织与驻区单位党组织共驻共建等工作机制,通过党建联席会平台,定期召开党建例会;抓住街道社区的这个重要轴心作用,赋予街道社区党组织一定的职权,在对城市其他领域的党组织和党员评先评优时,实行街道社区党组织联评办法,推动了街道社区职责权限的统一。

    2.重心下移强保障立足人力财力支持、更好服务群众,构建重心下移、支持基层的运行机制,建立了基层党建经费同步增长机制,探索制定城市党建经费使用管理办法;制定城市基层党建党务工作者队伍建设规划,建立了激励和考评制度,探索制定两新组织党组织党务工作者工作补贴制度;实施活动共联、资源共享,机关事业单位党员进入到全市86个社区的1561个网格,深入开展在职党员进社区服务活动,拓展网格化管理、组团式服务方式,开创了城市基层党建新的格局,以党建引领城市治理不断取得了新成果。

    3.补齐短板抓覆盖立足两新组织党建工作是城市基层党建重要组成部分,加大工作力度补齐这个领域的短板采取联合建、党建指导员组织关系迁转建、优先推荐录用党员建等方式,党组织组建率分别提升到49.7%82.4%;举办了非公企业和社会组织党建工作示范培训班,深入实施强核心、增活力、助发展党建引航工程以及新建党组织标准化建设和原建党组织创新提升活动,全市培树了45个党建示范点,确保了党组织覆盖和党建工作同步提升,为推动城市基层党建的开放融合提供了一个坚实的组织基础和工作基础

    三、客观审视城市基层党建的症结问题

    在以往工作中,按照中央和省委部署,对城市基层党组织建设工作进行了探索和实践,但仍存在着一些重点难点问题,成为制约城市基层党建的瓶颈,还需要进行有效破解。

    1.城市基层党建大格局尚未形成。当前,城市社会治理发生了新变化,形成一个整体联动有效的格局很关键。从现实情况看,城市各领域党建工作融合度不够,各类基层党组织分属不同领域和行业,性质不同职能不同,社区、驻区单位、两新组织等领域的基层党组织不存在隶属关系,彼此之间不存在责任制约,也缺少统一的组织领导体制和完善顺畅的工作机制社区与驻区单位和两新组织等领域的党建工作,还呈条块分割状态,城市区域党建的大格局还尚未形成。

    2.城市基层党组织政治功能弱化。随着社会形势的发展变化,下岗失业人员、离退休人员、退伍军人、待业大学生不断进入社区,社区党员队伍也随之发展变化,党员构成日益复杂、流动性大,在这种情况下,社区党组织出现不适应的地方,主要表现在对离退休党员管理教育方式不活对流动党员管理教育制度执行不力对在职党员管理教育缺少有效手段政治功能发挥不到位。

    3.城市基层党建工作机制不完善城市基层党建工作是一项复杂的系统工程,需要构建起健全完善高效顺畅的工作机制目前,还没有真正形成系统完备、富有成效的责任链接机制,工作缺少硬性抓手与先进发达地区的一些城市相比,街道、社区承担的任务多、责任大,工作职责任务与实际权限倒挂,在抓党建等工作方面,对驻区单位、新兴领域党组织和党员不能形成有效制约,还缺乏统筹社会资源的能力。县城没有设街道办事处,社区由乡镇进行管理,间接导致了对社区工作领导弱化的问题

    4.城市基层党建资源共享不到位。党建资源的有效共享,是城市基层党建工作融合的一项重要内容。但从实际来看,党建资源共享还存在设施开放不够,对党建资源整合利用不到位的现象,还没有实现有效共享,也导致了一些领域资源闲置,而其他领域资源不足的问题。一些企事业单位服务设施齐全,将资源共享简单的看成是资源输出,参与的积极性不高,缺少与其他党组织互帮互助、优势互补的意识。对资源共享错误的理解为人财物等有形资源的共享,而在党建无形资源方面,对共享的互动性和互惠性认识不到位。

    5.城市基层党建保障水平不够高。黑河属于欠发达地区,受地方财力限制,投入还十分有限,还存在建设标准不高的问题,目前全市1000平方米以上的示范社区仅有28个。面对群众多样化的需求,一些社区在提供高质量的服务上还存在差距,功能还没有充分发挥。两新组织存在活动场所不足的问题,特别是活动经费难以保障,虽然建立了税前列支、党费全额返还等机制,但我市的两新组织规模多数都比较小,许多企业的生产经营状况不佳,对党建工作形不成有力的资金支持。

    6.城市基层党组织工作力量不足从我市情况看,街道、社区工作人员少,工作力量与承担的任务存在不适应的问题,还不能完全满足新形势下城市基层党建的任务要求。比如,我市社区承担的工作任务达70余项,而社区的工作力量有限,两委干部平均6人左右,有的干部一个人要承担惠民政策落实、社区管理、党建工作等方面的多项任务去年我市在两新组织中开展了两个覆盖集中攻坚行动,新建立基层党组织178个,这些新成立的基层组织抓党建工作的经验还不多,特别是非公企业更侧重于生产经营,在研究党建工作方面投入的精力非常有限。

    四、探索推进城市基层建的对策建议

新形势新任务为城市基层党组织建设提出了新要求,必须要审时度势,准确把握中央和省委的部署要求,结合地方实际,对全面从严治党的新形势下,如何加强城市基层党组织建设进行积极探索。

    1.探索城市基层党建融合新体系。推动城市基层党建工作融合,需要一个完整的工作体系。按照城市基层党建工作要与时俱进、改革创新,更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应的新要求,在积极探索实践构建城市基层党建统筹融合发展方面下功夫,进一步完善区、街道、社区三级联动责任体系明确三级党组织的职能定位,打造城市基层党建工作大格局。同时,建议中央出台关于推进城市基层党建融合发展的指导意见,切实加强对基层工作的指导,为基层抓好城市基层党建工作提供政策保障。

    2.探索城市基层党建工作新机制。重点是理顺关系、落实责任,使城市基层党建的工作更顺畅,责任得到有效落实。把城市党建工作各项任务纳入全市党组织书记抓基层党建述职评议考核和县(市、区)委党建责任制考核当中,严格考核问责;在县(市、区)层面建立城市党建领导小组,由县(市、区)委书记任组长;在街道建立城市党建联席会议制度,吸纳社区、驻区单位和新领域党组织负责同志参加,理顺城市党建组织体系关系;探索更加灵活的组织设置方式,采取社区与驻区单位互派党组织班子成员担任兼职委员”“兼职副书记等形式,进一步增强抓党建工作的关联度

    3.探索城市基层党建资源共享新内容。进一步加强城市基层党建各领域资源的统筹利用,积极探索党建资源有效共享的有效途径。探索建立互联网+城市党建,整合党建资源,促进党建、公共服务和社会治理功能有机融合,着力提高资源共享度和利用率,真正做到在信息资源、阵地资源、文化资源、人才资源、服务资源等方面有效共享,发挥党建资源最大效益引导各领域基层组织,开展经常性交流,形成优势互补,放大典型经验影响力,推动经验共享,促进各领域组织联动发展、合作共赢。

    4.探索城市基层党建保障新方式有力的保障是增强城市基层党组织功能,使其更好地发挥作用的基础。近年来,我市建立了基层党建经费同步增长机制,有力地保障了基层党建工作开展。下一步还需要在进一步强化基础保障上下功夫,研究制定城市党建经费使用管理办法,把城市基层党建的资金、项目整合起来统筹使用,使其发挥最大的作用;以财政投入为主体,采取更加灵活的方式,多方筹集资金,加强活动服务场所建设,为其充分发挥功能提供保障。

    5.探索城市基层党建队伍建设新路径因地制宜地抓好城市基层党建工作队伍建设。把社区书记和党务工作者纳入全市人才队伍建设总体规划,完善奖惩激励和考评机制,充分调动工作积极性。采取考聘结合的方式,考录招聘一批优秀大学毕业生,进入社区干部队伍,充实社区工作力量引导两新组织中善经营、会管理、懂党务的优秀党员,走上党务工作岗位,提升两新组织党务工作整体水平,给予两新组织党组织党务工作者必要的工作补贴,等等。