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人才政策

中共黑河市委 黑河市人民政府 关于印发《深化人才发展体制机制改革 激励人才创新创业实施办法》的通知

发布日期:2017-10-31 浏览次数:948次


中共黑河市委 黑河市人民政府

关于印发《深化人才发展体制机制改革

激励人才创新创业实施办法》的通知

黑市发〔2016〕22号


各县(市、区)委、人民政府,五大连池管委会,中省市直各单位:

    《深化人才发展体制机制改革、激励人才创新创业实施办法》已经市委五届83次常委会讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

    《实施办法》是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央、省委人才政策精神的重要举措,是当前和今后一个时期我市人才工作的重要指导性文件,对最大限度激发人才创新创造创业积极性,为黑河全面建成小康社会、推进全面振兴提供有力人才支撑具有重要意义。

    各地各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感,加强对《实施办法》贯彻落实的组织领导。市直有关部门要切实履行职责,按照任务分工,明确各项任务的进度安排,出台配套文件和工作细则,狠抓推进落实,确保各项改革措施落到实处。各地要因地制宜制定实施办法,开展差别化改革探索,创造性抓好贯彻落实。各地各部门要加强政策解读和舆论引导,调动各方面积极性,形成全社会关心支持人才发展体制机制改革和激励人才创新创业的良好氛围。



中共黑河市委员会

黑河市人民政府

2016年11月3日



深化人才发展体制机制改革

激励人才创新创业实施办法


人才是经济社会发展的第一资源,是协调推进四个全面战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要保障。为加快推进我市人才发展体制机制改革,最大限度激发人才创新创业活力,按照省委、省政府《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》、《关于建立集聚人才体制机制、激励人才创新创业若干政策的意见》、《黑龙江省重点企业引进优秀人才扶持办法》的精神,结合黑河实际,制定本办法。

一、推进人才管理体制改革

1.建立人才管理服务清单制度。构建部门联动、分工合理、权责一致、运转高效的人才管理服务机制,建立人才管理服务权力清单和责任清单,将人才招聘、落户落编、科研立项、职称评审、收费事项等职权的行使主体、办理流程、办结时限和监督方式等,以清单形式列出并向社会公布。

2.全面落实用人单位自主权。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,保障和落实用人主体自主权,创新事业单位编制管理方式,对公立医院和其他符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理。对符合我市优秀人才引进条件的人员及团队核心人员,可实行协议工资、项目工资和年薪制,所需薪酬计入当年单位工资总额,不纳入工资总额基数,并可自主设置特设岗位,不受事业单位编制结构、岗位数额和结构比例限制。

3.积极推动人才管理服务市场化、社会化。完善人才公共服务体系,推进公共就业和人才服务机构整合,组建职能统一的综合性公共就业(人才)服务机构。培育专业化人才服务机构,降低民营、外资等人才服务中介机构的市场准入条件,创新人才公共服务方式,健全政府购买公共服务制度。

二、改进人才培养引进机制

4.完善产学研用合作培养人才模式。根据我市重点产业发展和黑河学院、黑河技师学院、职业教育学校办学方向需求,增设龙江丝路带建设、五大产业新四型经济、对俄合作等需要的紧缺专业。实施双师双能型教师培养计划,鼓励高校及职业院校教师到企业服务,从企业选聘人才到高校及职业院校兼职,有计划选派高校、职业院校教师和企业科技人员到省内外高校学习培训。支持我市企业和科研机构与省内外高校、科研院所和企业共建技术创新团队和技术创新平台,对于新认定的国家和省级工程技术研究中心并取得相应成果的,同级财政分别给予50万元和20万元的资助。

5.建立人才培养示范基地。建立专业技术、高技能、农村实用、电子商务、创新创业、对俄合作开发等人才培养示范基地,示范基地每3年评定1次,市财政对获得示范基地称号的单位给予5万元资金扶持。

6.鼓励在职人员参加继续教育和知识更新。有计划地支持机关、企事业单位职工参加非脱产性研究生以上学历继续教育。职工入学前与单位签订毕业后不少于5年工作合同的,学习期间工资福利待遇不变,毕业后报销学费。其中,攻读国内重点或国外知名院校硕士、博士学位,所学专业与本人工作专业一致的,学费全额报销,不一致的,学费报销80%;攻读国内普通高校或国外非知名院校硕士、博士学位,所学专业与本人工作专业一致的,学费报销60%,不一致的,学费报销40%。如不能履行合同,退还报销学费。所需资金按单位现有经费来源渠道解决。

支持机关、事业单位人员以请进来、走出去的方式参加知识更新培训,鼓励各行业主管部门每年有计划地组织专业技术人员到上级对口专业部门挂职锻炼学习,选派有发展潜力的青年人才,到专业院校培训深造或参加高层次的研讨交流。相关费用由同级财政给予相应资助。

7.培养造就创新型企业家。对在省政府确定的企业家培训基地参加培训的企业管理人才,市财政给予培训费用50%的补贴。鼓励企业参与资本市场运作,对新三板挂牌的企业,市财政奖励100万元。对区域股权交易市场E板挂牌的企业,市财政奖励80万元。企业挂牌后,按奖励额度的30%先行给予奖励,待取得融资后给予剩余奖励。培育一批科技创新型企业家,扶持技术创新能力强、成长性好、属国家重点支持技术领域的科技型企业发展,对于新认定的高新技术企业,同级财政给予一次性补助20万元。

8.创新技术技能人才培养模式。实施高技能人才培养项目,对晋升技师、高级技师以及参加高级技师岗位技能提升培训的职工,按规定给予培训补贴,所需资金在就业补助资金中列支。鼓励企业建立技能人才岗位津贴制度,企业可结合实际或参照本单位专业技术人员收入分配政策,自行设定技能人才岗位技能津贴标准和发放方式。推进黑河技师学院建设,强化校企合作,推动职业教育集团化办学,健全职业竞赛选拔机制。

9.大力培养农村实用人才。利用省内外农业大学、农业职业技术学院、现代农民职业培训和现代农村远程教育网络等教育培训资源,开展农业实用技术和管理知识培训,增加高技能、实用型、创业型、经营管理型农业人才比例。每年培训农村实用技术人才 2000人,选送40名优秀农村实用技术人才到省内外高校、科研院所和培训基地学习培训。发挥市、县两级农村青年致富带头人协会作用,组织农村优秀青年人才开展学习培训、学术交流、科研开发。开展农民专业合作组织负责人和农村生产能手、致富带头人评选,每年奖励20名优秀农村实用人才,每人奖励1万元,所需资金市、县两级财政各承担50%。

10.梯次开发青年优秀人才。对承担省级龙江学者支持计划、专业技术领军人才梯队建设工程等人才项目中的青年专项,同级财政按照省财政支持额度给予相应匹配。加大博士后科研工作站建设力度,对设站单位,同级财政给予50万元的经费支持,用于科研工作及进站博士后的生活补贴。实施青年创业助航、菁英职业农民培养等青年专项计划、举办青年创新创业大赛,培养造就青年英才,选树扶持一批青年创新创业典型。

11.大力引进各类优秀人才。从市外引进的与用人单位签订不少于5年劳动合同并切实履行合同义务,在我市依法缴纳个人所得税和社会保险费的下列引进优秀人才,经市人才工作领导小组认定,由同级财政按如下标准资助:

1)中国科学院院士、中国工程院院士,给予安家费100万元和一次性科研资金100万元;每人每月补贴1万元。

2长江学者千人计划专家、万人计划入选者,给予安家费50万元和一次性科研资金50万元;每人每月补贴5000元。

3)符合《黑龙江省引进海外高层次人才暂行办法》规定的海外高层次人才,给予安家费40万元;每人每月补贴4000元。

4)国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步一等奖主要完成人,享受国务院特殊津贴或国家级有突出贡献的中青年专家、大型企业主管,给予安家费30万元。

5)国家杰出青年基金获得者,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步二等奖主要完成人,中华技能大奖获得者,享受省政府特殊津贴或省级有突出贡献的优秀中青年专家、大型企业优秀中层正职管理人才,给予安家费20万元。

6)掌握核心技术、取得发明专利授权、来我市开展技术开发和成果转化、预期能够产生较大经济效益和社会效益的科技人才,给予安家费10万元。

以上第(1)至(5)类优秀人才应邀利用休假等时间来我市企事业单位短期(≥3天)访问性讲习并指导工作的,由各单位按现有经费渠道安排食宿,支付往返差旅费,每日分别补助700—300元。

对不能与用人单位签订5年劳动合同,用人单位可通过项目合作、联合攻关、签订短期技术咨询指导合同等方式柔性引进国内外人才智力,为企事业单位发展和地方财税增收做出突出贡献的,由本级财政根据实际贡献情况,采取一事一议一人一策给予一次性奖励。

本地符合本办法第11条标准的优秀人才待遇参照执行。

12.加大公开招聘高校毕业生力度。事业单位空余编制和国有企业空余岗位主要用于公开招聘高校毕业生。重点院校全日制硕士、博士毕业生到企事业单位工作,并签订5年以上合同的,用人单位按照分别不低于3万元、5万元的标准给予补贴,同级财政补贴支持。我市急需紧缺、专业对口的全日制本科及以上学历毕业生,可通过考核方式招聘。

13.建立院士工作站。针对我市重点产业技术人才需求,积极与中国科学院、中国工程院合作,组建院士工作站。发挥院士及其创新团队科技优势,着力开展关键技术和重点产品的研发,积极引进和转化成熟技术成果,建立博士、硕士培养基地,培养高端创新型科技人才,为我市高新技术产业和新兴产业发展提供技术人才支撑。对认定的院士工作站市财政给予一定的资金支持。达不到建立院士工作站标准的,鼓励建立专家工作站,有条件的县(市、区)应建立1—2个专家工作站。

14.建立邀请国内外知名专家休假制度。每年定期邀请国内外专家赴黑河休假考察,通过座谈、讲座、现场指导等形式,与专家进行深入对接,建立长期联系,畅通建言献策渠道,发挥知名专家宣传黑河、把脉振兴作用。

三、创新人才评价使用机制

15.推进人才分类评价。完善人才评价标准和方式,分类建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价体系,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。基础研究人才以同行业学术评价为主,注重学术成果质量,适当降低评价频率、延长评价周期。应用研究和技术开发人才突出市场评价,把科研成果直接产生的经济效益作为重要评价指标,逐步引入第三方专业人才评价机构开展评价。哲学社会科学人才强调社会评价,突出群众认可、同行评议和社会影响,建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果评价体系。

16.深化职称制度改革。科学规划职称评聘总量,注重向基层一线倾斜,促进专业技术人员均衡、合理分布。积极探索改进职称评价方式,建立健全市、县资源共享的评审专家库,确保职称评审工作公开、公平、公正。突出用人单位在职称评审中的推荐主导作用,促进专业技术性人才培养、吸引和使用。获得国家科学技术奖的主要完成人(前3人)以及取得本行业、本专业突破性重大创新成果的专业技术人才,可推荐破格晋升正高级专业技术职称,随时申报,随时评审,不受岗位结构比例限制,直接聘用。将以市场委托方式取得的课题与政府部门立项的课题同等对待,作为对人才考核、晋升专业技术职称的重要依据。

17.鼓励人才向基层一线流动。调整完善县以下机关事业单位招录(招聘)人员政策,适当放宽条件、降低门槛,允许部分职位(岗位)面向本市、县(市、区)户籍人员定向招考。乡镇事业单位招聘大学本科以上毕业生,县级事业单位招聘中级以上专业技术职称或者硕士及以上学位人员,以及行业、岗位急需紧缺专业人才,可以适当简化程序,根据不同情况采取面试、组织考察等方式招聘。

18.畅通人才信息精准服务渠道。充分发挥各级领导干部、社会组织、人民团体作用,广泛利用省内外人脉资源,提供各类优秀人才信息,围绕全市重点产业人才需求,分行业领域、精细产业分类,建立国内外各类专业人才信息库,为用人单位提供服务。

四、健全人才创新创业机制

19.完善创新创业教育体系。依托黑河学院等高校,建立创新创业导师人才库,开发开设纳入学分管理的创新创业课程,推出2-3门资源共享的创新创业教育在线开放课程。建设1-2个省级大学生创新创业孵化基地,支持黑河学院建立协同创新中心,加速大学生创新创业项目成果转化。

20.加大人才创新创业的扶持力度。协调融资担保机构为科技型企业和创业人才提供融资服务,引导社会资本共同投资科技创新创业。发挥黑河市产业引导股权投资基金的引导作用,撬动社会资本设立专门子基金,为优秀人才创办的符合条件的科技型企业和高新技术企业提供资金支持。对于围绕全市重点产业开展技术开发、成果引进转化、创办科技型企业的科技人员,利用人才发展资金予以重点支持。科技人员创办的科技型企业,5年内年产值达到500万元以上,税收达到20万元以上,同级财政给予创办者10万元奖励。

21.允许和鼓励科技人员离岗创业。科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位主管部门批准同意(无主管部门的事业单位,可由事业单位自行批准),并经组织、人社部门备案后,可领办创办企业,5年内保留其原有身份、职称、档案关系,档案工资正常晋升,个人自行交纳保险、公积金个人缴纳部分。5年期满前,本人拟返回岗位的,提前半年提出返岗申请,并按时返岗。

22.扶持大学生自主创业。应往届30周岁以下已自主创业的高校毕业生,对符合条件的可最高给予不超过20万元的小额担保贷款扶持。财政投入300万元设立大学生创业种子资金,对从事个体经营或创办民办非企业单位的30周岁以下未就业高校毕业生给予扶持。对正常经营满一年且符合相应条件的给予5000元一次性创业补贴。支持我市高校及其它社会组织建设大学生创业园,大学生创业入驻符合相应条件的各类创业孵化器,场租、水电、物业、取暖等费用,第一、二年免费,第三年按50%缴费。

23.加快推进科技成果转化。落实国有企事业科技成果转化自主权,采取协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式加速科技成果转让转化。支持成果完成人(团队)在我市自主处置转化科技成果,企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、收益分红等方式奖励有突出贡献的科技人员。鼓励支持企业和科技人员围绕我市重点产业需求,引进和转化科技成果,对购买并实施转化省内外高新技术成果的企业,给予其技术交易额30%的补助,对应用和转化高新技术成果并产生重大经济效益和社会效益的科技人员或科技研发团队给予一次性奖励50万元。

五、完善对俄智力引进机制

24.建立以需求为主导的对俄人才智力引进模式。充分利用黑河地缘优势,拓宽对俄引智领域,扩大对俄引智效果。注重高层次人才和实用技术人才引进并举,坚持人才引进柔性引智相结合,发挥用人单位的主体作用,重点引进急需的俄罗斯优秀人才、团队及智力成果。支持黑河学院建立俄罗斯远东智库,为用人单位与俄罗斯远东地区经济、文化、地缘政治的交流、合作提供全方位战略咨询服务。

25.推动建立互补互动的对俄人才交流合作机制。发挥市政府驻俄阿州经贸代表处、中俄友协、黑河国际人才交流协会、中小企业协会、律师协会、对俄人才中介机构等组织机构的联系俄人才作用,依托中俄文化大集、大黑河岛国际经贸洽谈会等活动平台,围绕中俄重大合作项目、重点产业园区建设和用人单位需求,在农业、林业、教育、科技、文化、卫生、法律等重点领域,通过人才聘用、人员互访(长期、短期)、学术交流等形式广泛开展人才智力交流合作,促进人才智力项目对接。

26.促进中俄科技创新资源流动。支持鼓励高校、科研机构、企业以共同实施科技研发计划,共建研发机构、技术转移转化机构和科技创新服务平台以及创办科技型企业等方式,引进我市产业发展所需俄罗斯专业技术人才。支持俄罗斯科技人才在我市主持或参与承担各类科技计划项目,对引进转化俄罗斯高新技术成果并取得重大经济效益和社会效益的中俄科技人才给予一次性奖励30万元。

27.加大引智项目扶持力度。在人才发展资金中设立引进国外智力专项,重点支持公益事业、重点领域、关键技术和有发展前景的外国人才引进、引智项目,补助用人单位执行项目、学术交流、外籍人员薪酬等支出费用,推动引智项目实施。

28.鼓励俄人才来我市创办企业。俄大学生、科研人员来我市创新创业且聘用本地员工5人(含)以上的,或在我国高校毕业的俄大学生来我市创新创业且聘用本地员工2人(含)以上的,可申请入驻大学生创业孵化基地,享受创业优惠政策。产生较大经济效益和社会效益的,给予5-20万元奖励。

29.为引进的俄人才提供优质服务。采取一站式服务方式,统一接受全市对俄人才引进的申请,各相关服务管理部门均要开设绿色快速通道,限时完成市域内所有审批、注册、备案等用人手续。有计划地发放《外国专家证》,持《外国专家证》人才在我市区域内享受与我国专家同等待遇,免收我方口岸设施维护费和互贸区综合服务费,半价乘坐我方的过境运输工具。对专家(人才)携带的工作资料、成果用品、科研实验材料等(有特殊检疫要求的物品除外)可提前申报进行预录入,给予优先通关放行。发挥涉外律师事务所作用,加强对俄法律、政策研究,为引进俄人才提供服务,及时解决外籍人才维权问题。用人单位要与俄人才签订聘用合同,办理商业保险,做好安全管理工作。

我市引进的海外人才和其他国籍人才可参照24-29条执行。

六、强化人才激励保障机制

30.鼓励人才多出成果。对在科研成果、技术创新等方面获得省部级以上奖励的各类人才,市委、市政府再另行给予奖励,激发人才创新创业热情,鼓励人才多出成果,出好成果,促进人才队伍整体素质提升。

31.强化人才服务载体建设。对引进的国内外优秀人才,其配偶、父母、子女可随迁随调,配偶未就业的优先为其推荐就业岗位,已就业的,按对口对应原则和有关规定统筹安排。引进人才子女可就近就便入学,享有与当地学生就读的同等待遇。各相关服务管理部门开设绿色快速通道,在办理落户、执业许可等方面提供便捷服务。鼓励各级政府和用人单位通过建设人才公寓或发放短期租房补贴等方式,为引进的优秀人才解决周转用房问题。

32.为优秀人才提供生活保障服务。对在我市工作的在职国家级专家、省级专家、市级专家发放专家证,持证专家在我市区域内的旅游、公共服务等方面享受相应减免政策。设立专家门诊和专家病房,每年免费体检1次,费用由同级财政承担。

33.设立人才发展专项资金。市财政每年设立人才发展专项资金,纳入年度财政预算,并根据财政收入增长情况逐年增长。拓宽人才发展专项资金筹集渠道,建立财政投入为主,各类企业、机构和社会团体或个人投入为辅的多元投入体制。

七、加强对人才工作的领导

34.健全完善党管人才工作领导体制和运行机制。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用。改进党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。规范人才工作领导小组会议议事、重要情况通报、重大事项报告制度。健全市级领导干部联系高层次人才制度,加强政治引领和政治吸纳,完善专家决策咨询制度。落实党委第一责任人抓第一资源责任。

35.强化人才工作目标责任制考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,提高党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子评优、干部评价使用的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。建立人才政策落实督查与反馈制度,对政策推进落实情况进行专项督办,定期通报。

36.加大舆论宣传力度。充分运用新闻媒体和网络舆论阵地,开设人才宣传专栏,解读人才政策,加强对人才政策和优秀人才事迹的宣传,在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。

本办法自公布之日起施行,各相关部门要结合实际制定相应实施细则或配套措施,确保政策落到实处。《中共黑河市委 黑河市人民政府关于印发〈关于进一步加强人才队伍建设的实施办法〉的通知》(黑市发〔2005〕5号)同时废止。原有政策与本办法不一致的,按本办法执行。

各县(市、区)可参照本实施办法制定相关政策。



黑河市人民政府关于深化体制机制改革加快实施

创新驱动发展战略的实施意见

黑市政规【2016】3号


各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

为深入贯彻落实省政府《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》要求,加快推进我市“五大产业”、“新四型经济”发展,提升产业竞争力,结合我市实际,提出如下意见:

一、总体思路

抓住我省实施“五大规划”发展战略、推进“龙江丝路带”建设契机,落实市委五届九次全会部署,围绕生态发展、绿色崛起的目标,深化体制机制改革,集成优化产业、技术、人才、财税、金融等各类要素资源,加大引导和扶持力度,努力营造有利于要素集聚、创新创业和成果转化的政策环境,着力提升产业核心竞争力,为全市产业升级和发展新兴产业提供支撑。

到2020年,基本形成企业为主体、产学研合作推进科技创新的体系、机制和政策环境,科技成果转化率逐步提高,产业升级和新兴产业发展步伐加快,产业技术创新能力明显增强。

二、营造激励创新的优良环境

(一)营造有利于知识产权保护的制度环境

加强专利、商标和版权联合执法,加大知识产权的宣传培训力度,营造有利于知识产权保护的社会舆论环境。加大对重点产业和关键技术的知识产权保护力度,积极为知识产权维权提供援助。

加强知识产权审判工作宣传,依法加大对重复侵权、恶意侵权的打击力度。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市中级人民法院、市政府法制办)

(二)打破制约创新行业垄断和市场分割

不断加强反垄断执法水平。加大反垄断执法与公平交易执法工作的宣传力度,采取各种形式充分宣传《反垄断法》和《反不正当竞争法》等法律法规。严厉打击各类地区封锁、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争行为,全面清理妨碍市场统一和公平竞争的制度、规定和各种做法。

健全完善投诉举报工作机制。充分利用商务工商举报投诉平台,全天候开通投诉举报热线并建立首问责任制,完善投诉举报首问责任制。建立投诉举报及应急处置管理制度、24小时值班制度,完善投诉举报分析机制,准确把握涉嫌违法违规行为的倾向性、苗头性,有针对性开展相关执法和整治工作,完善投诉举报限时办结机制,保证所有举报案件在最短时间内进行调查、答复和反馈。

(牵头单位:市商务局、市场监管局、物价局)

(三)建立有利于新技术新产品新商业模式准入市场的政策环境

落实好国家和省鼓励创新的产业政策,改革产业监管制度,发挥企业的产业发展自主权,减少前置审批。

按照法律、行政法规和有关规定,认真落实市场准入负面清单制度,对未纳入负面清单的行业和领域,各类市场主体皆可依法平等进入。严格执行企业“四证合一”登记制度,强化事中服务和事后监管。

破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。全面清理行政审批事项,精简相关行政审批事项,优化审批流程,合并节能评估(审查)和可行性研究报告审查,实行一次会议、一次论证、一次联审。严格执行省政府关于简化企业投资项目备案手续的若干要求,释放经济发展活力。

积极做好药品、医疗器械的新技术新产品进入国家审批的程序政策解读等服务工作,为缩短评审周期和提高通过率创造条件。优化市场准入管理,对能够市场化配置资源的风力发电、光伏发电等项目通过公开招标方式确定投资主体。

(牵头单位:市市场监管局、工信委、发改委,配合单位:市编委办、科技局)

(四)形成要素价格倒逼创新机制

按照省地方税务局要求,贯彻落实资源税全面从价计征改革,认真开展非金属矿原矿、森林、矿泉水等品目资源税从价计征政策的实地调研。加强税收风险评估。在规范企业资源税据实申报的基础上,以政府为主导,进行煤炭、国土资源、国地税三方信息交换、比对、核实。以大型煤炭生产企业和洗选煤企业为重点,从销售收入、价格、数量、减免税落实等方面开展监督。进一步核准企业销售量、价格的信息,做到对企业的资源税应收尽收,建立公平、公正的税收征管环境,促进企业向依靠创新、实施差别化竞争转变。

(牵头单位:市地税局,配合单位:市国土资源局、煤管局)

(五)大力发展各类创业孵化平台

加快黑河市创新小微企业科技创业园、黑河边境经济合作区中小企业创业服务中心、北安市中小企业创业服务中心和大学生创业园等科技企业孵化器建设,支持有条件的县(市、区)建立各类科技企业孵化、服务机构,积极组织开展全市科技企业孵化器指导备案工作。搭建创新创业资源共享服务平台,支持和鼓励科技企业孵化器发展创业咖啡、创新工场、创业训练营等孵化模式。加强孵化器软硬件建设,强化创业辅导、项目开发、技术合作、人才培训、成果招商、融资担保、法律咨询等服务功能。积极与投融资机构对接,拓展融资渠道,吸引天使基金和风险投资助推科技企业发展。

(牵头单位:市科技局)

三、建立技术创新市场导向机制

(六)扩大企业在创新决策中的话语权

针对不同时期、不同阶段经济形势和政策措施,适时组织创新型企业召开座谈,开展多层次、常态化企业技术创新对话。建立健全对话、咨询机制,发挥企业在技术领域和市场信息方面的优势,为政府部门在产业政策措施制定、发展规划编制和重大项目论证提供理论依据。

(牵头单位:市工信委,配合部门:市发改委)

(七)完善企业为主体的产业技术创新机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用,建立以企业为主体的产学研相结合的技术创新体系。以两化融合为重点,鼓励工业园区建设科技孵化器和企业技术中心,激发中小企业创新活力。加快传统产业改造,培育发展新兴产业。加速淘汰落后产能,实现工业结构转型,不断提高产业竞争力。

围绕新材料、绿色食品、农林产品深加工、机械装备制造、节能建材等重点产业,组织实施一批产学研合作项目,增强企业技术自主创新能力。

(牵头单位:市工信委,配合单位:市科技局、财政局)

(八)提高普惠性财税政策支持力度

按照国家统一部署,落实推进结构性减税政策,按要求步骤实施扩大“营改增”;认真贯彻落实减轻小微企业负担税收优惠、企业研发费加计扣除和高新技术企业15%企业所得税税率等税收优惠政策。

(牵头单位:市财政局,配合单位:市国税局、地税局)

(九)健全优先使用创新产品的采购政策

认真贯彻落实国家和省扶持中小微企业政策,提高创新产品在政府采购中的中标率。鼓励政府优先采购和强制采购地方名优产品、节能、环保产品,促进中小企业创新发展。对经认定的中小型企业自主创新产品,在采购审评时,对其投标报价给予10%至15%的价格扣除,鼓励采购单位对提供本地化政府采购服务的中小企业给予照顾,并设定加分条款。

鼓励企业研发国内首(台)套产品,对获得国内首(台)套产品认定的企业和贡献突出人员给予奖励。鼓励用户购买和使用首台()产品。

(牵头单位:市财政局,配合单位:市工信委)

(十)推动科技服务业发展

围绕研发设计、检验检测、科技咨询、成果转移转化、创业孵化、科技融资、知识产权等领域,培育一批服务水平高、市场竞争力强、发展后劲足的科技中介服务机构,促进科技服务业的专业化、市场化和规模化发展。依托黑龙江省科技资源共享平台,建立覆盖全市的科技共享服务体系。密切与优势科技服务资源合作,通过共建科技服务机构、共组研发团队等形式,为全市的科技园区、科技企业和科技人员提供技术服务。

(牵头单位:市科技局)

四、强化金融对技术创新的支撑作用

(十一)壮大创业投资规模

扩大黑河市产业引导股权投资基金规模,增设对俄合作外贸发展产业基金。积极与国内基金公司合作,放大子基金总规模,吸引更多社会资本进入我市产业投资领域,解决项目融资难题。

(牵头单位:市发改委,配合单位:市财政局)

(十二)强化资本市场对技术创新的支持

鼓励企业参与资本市场运作,借力资本市场发展。对在新三板挂牌上市和已在场外交易市场挂牌上市的企业,给予奖励。

(牵头单位:市财政局,配合单位:市工信委)

(十三)拓宽技术创新的间接融资渠道

积极开展订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、保单融资、产业链授信等金融服务,支持企业创新。搭建农村融资及信用平台,设立黑河市农村物权融资公司,建立农村信用信息系统,组建民间投融资服务中心,开展农村合作金融公司试点。鼓励各县(市、区)组建融资性担保公司,提高担保机构融资能力。

(牵头单位:市财政局,配合单位:人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局)

五、完善成果转化激励政策

(十四)加快下放科技成果使用、处置和收益权

认真落实《黑龙江省科技成果使用、处置、收益管理改革的实施细则》等政策措施,除涉及国家和社会利益外的科技成果一律下放到承担单位,使用权、处置权和收益权全部留归本单位,纳入单位预算,实行统一管理,不上缴国库,不冲抵财政拨款。

(牵头单位:市科技局、财政局)

(十五)提高科研人员成果转化收益比例

认真落实国有企事业单位科技成果收益分配制度,对科技成果完成人及为成果转化做出重要贡献人员给予奖励。事业单位以转让或许可等方式获得的收益,可提取不低于收益的50%用于奖励上述人员。国企自主投资实施转化的,自开始盈利年度3-5年内,每年应提取该成果净收益的30%用于奖励上述人员。科技成果所有单位一年内未启动转化的,成果完成人在不变更职务科技成果权属的前提下,依据双方协议可在省内自主处置实现转化,收益的70%-90%归其所有。政府科技计划形成的科技成果,逾期2年未实施转化的,政府可以无偿或有偿许可他人实施转化,成果完成人在同等条件下享有优先转化权。

鼓励企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式奖励有突出贡献的科技人员,担任处级及处级以下职务的科技人员可以参与技术入股。国有企事业单位以技术作价入股方式合作转化职务科技成果,所获股权或净收益的30%-90%可用于奖励有关科技人员。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市财政局、工信委)

(十六)支持鼓励科技成果转化

依据《黑龙江省促进科技成果转化条例》和《黑河市科学技术奖励办法》,鼓励支持企业和科技人员引进、研发和转化科技成果,延伸产业链条,对推广应用和转化高新技术成果并产生重大经济效益和社会效益的科技人员或企业给予重大奖励。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市财政局)

六、构建高效的科研体系

(十七)构建高效的农业科技创新体系

加强种业创新,提升种子技术支撑能力。推进品种繁育试验,筛选出适合不同地区种植的高产、优质、熟期适宜的新品种。加快优良新品种推广速度,建立高油高蛋白专用品种展示示范园区。建设良种繁育基地,争取使我市主要农作物良种覆盖率达到98%以上。加强政策扶持,对育种创新能力强、市场占有率较高、经营规模较大的种子企业予以重点支持。打破现有育种科研双轨制,引导企业与科研单位开展联合攻关,创新育种理念和研发模式,建立一批“育繁推一体化”的种子企业,鼓励种子企业兼并重组,增强种子企业核心竞争力,引领带动种业发展水平整体提升。

加强农业科技资源整合,密切与省内外大学和科研院所合作,开展农业、林业、畜牧、水产等领域的新品种引进与繁育,加强高油高蛋白大豆、寒地水稻、强筋小麦、优质玉米、专用马铃薯以及奶牛性控繁育和改良饲养、全价饲料配方等领域技术研究开发和应用,支持节水、节肥、节药、节种、节地等资源高效技术及农产品精深加工、病虫害防治等技术攻关和推广应用。

推广奶牛性控繁育技术,在嫩江县、北安市、爱辉区应用奶牛性控冻精10万剂。加速和牛改良饲养技术应用,加快孙吴县大桦林子养殖合作社和牛养殖示范场和嫩江县和牛养殖示范场建设。推广应用养殖奶公犊直线育肥技术。深入实施《黑河市中长期动物疫病防治规划(2014-2020)》,完善重大动物疫病防控措施。

加强农业、畜牧业科技领军人才培养,开展农技人员知识更新和新型职业农民培训,逐步完善公益性和社会化服务相结合的现代农技推广体系。

(牵头单位:市农委,配合单位:市科技局、畜牧兽医局)

(十八)推进科研院所体制改革

按照省事业单位改革的有关规定,落实市属科研单位改革工作。加大对转企的开发应用科研机构的支持力度,鼓励其承担科技计划项目,支持科技创新型人才培养以及科技创新团队和公共技术服务平台建设,提升科技创新和科技服务能力。落实省有关科研机构等事业单位绩效工资、用人自主权、全员聘任等相关制度。落实公益科研机构绩效考核评价制度,组织或委托第三方机构定期对公益科研机构进行绩效评价,将考核结果作为财政予以支持的重要依据,引导提高社会公益服务水平。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市编委办、人社局、财政局)

七、创新培养、用好和吸引人才机制

(十九)完善创新型人才教育体系

深化职业教育改革,在全市中职学校中构建以“因材施教、个性化学习”为导向的创新人才培养模式,对学生进行专门的就业、创业指导。开好职业指导、创业教育课,激发学生的创新、创业、竞争意识和潜能。建立专业与经济社会需求相适应的动态调整机制,淘汰落后及劣势专业,稳健发展电工电子、计算机网络技术、护理、现代农艺技术等优势品牌专业,积极培育养老护理、航空服务、西餐烹饪、旅游服务、珠宝玉石加工与营销、汽车运用与维修等专业。深化中职学校开放式、多功能、集团化办学模式改革,加快我市中职学校产教融合、校企合作步伐。大力推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接,开展教学、实训相融合的教育教学活动,建立对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。切实落实学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

(牵头单位:市教育局)

(二十)培养企业经营管理人才

组织企业参加省工信委组织的“清华大学—黑龙江管理与创新大讲堂”等各类高端培训、论坛、讲座等,拓展企业家视野,提升企业家经营管理素质。举办和参加企业家交流合作活动,广泛交流经验,增大合作范围,创新发展思路。

加强对创业基地管理人员和创业者的培训,提升创业服务水平和创业能力。组织企业经营管理者参加国家、省、市举办的中小企业融资培训、“新三板”挂牌操作及资本市场项目路演培训会,提升参与资本运作的能力。

(牵头单位:市工信委,配合单位:市财政局)

(二十一)建立健全科研人才双向流动机制

鼓励事业单位按照实际需要科学合理设置岗位。对于引进的急需、短缺高层次人才,不受岗位结构比例限制,开展特设岗位聘用并予以备案,待出现空岗时优先转聘。落实国家、省科研人员薪酬制度改革部署,适时出台我市相关政策。

允许和鼓励科研人员离岗创业,科研人员经所在单位同意,主管部门批准,可领办创办企业,5年内保留人事关系、职称和尚未期满的专业技术职务聘期,档案工资正常晋升,与离岗前所在单位其他在岗人员同等享有参加专业技术职务任职资格评定、岗位等级晋升的权利。5年内要求返回原单位工作的,原单位负责接收并安排重新上岗。建立企业与高等院校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。允许职业学校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。落实社会保险接续、转移政策,破除社保关系转移在人才自由流动的障碍和壁垒,促进科研人员在机关事业单位与企业之间自由流动。

(牵头单位:市人社局,配合单位:市科技局、编委办)

(二十二)加强高层次人才的引进

实行更加开放的人才政策,加大重点产业急需紧缺高端人才引进力度。鼓励各单位依托产业项目,采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式柔性引进高层次科技人才和团队,为企业发展和地方财税增收做出贡献的,由本级财政给予奖励。

采取 “一站式”服务方式,对在我市工作的外国人才给予便利条件。对符合条件在我市工作的外国人才,放宽就业许可证年龄限制,对国内紧缺的外国高级管理人员和高级技术人员取消来华就业许可的年龄限制,对高端外国人才及其随行家属积极向上争取申请签证和居留便利。在我市工作的外籍高层次人才(外国专家),在项目申报、专利申请、创办科技型企业、从事社会公益性服务业等方面,给予国民待遇。

依托国内外相关会展平台,积极组织项目单位参加引智项目和国外人才引进洽谈对接,及时定期推荐俄罗斯优秀人才。

(牵头单位:市人社局,配合单位:市外侨办)

八、推动形成深度融合的开放创新局面

(二十三)营造便利的跨境通关环境

支持有条件的科研单位和科技人员开展国际科技合作与交流,对执行国家、省和市级科技计划的科研人员因公出国开展科技交流与合作,根据实际工作需要,按照职能与流程积极开展放宽因公临时出国批次限量的申请与审批。加强俄罗斯技术性贸易措施管理体系和技术标准、技术法规及疫病疫情信息收集,持续推进检科院、黑龙江检验检疫局与全俄大豆研究所、远东国际兽医研究所开展科研交流合作。对引进俄罗斯人才采用绿色专用通道,做到随到随检。现场配备医疗器械及药品,对突发疾病的国外专家和中外旅客进行医疗救助工作。配备俄语专业人员,现场解决俄罗斯人员语言交流困难,营造最宽松的口岸通关环境。对居留一年或一年以上和按规定须进行健康检查或复查的俄罗斯引进人才,可到黑河出入境检验检疫局保健中心进行检查或复查,并在规定的时限内减化手续,缩短查验时间,提供最便捷的服务。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市外侨办、黑河出入境检验检疫局)

(二十四)优化境外创新投资管理环境

建立健全境外投资协调机制,抓住“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的机遇,营造有利于企业开展境外投资的政策环境,积极开展互利共赢的国际经济合作,引导支持我市技术、产品、品牌、企业走出去,开拓国际市场。建立投资信息公开制度,在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下,按照中外企业投资合作实际,在“黑河商务之窗”网站适时披露有关信息。

(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委)

(二十五)加强对俄科技合作

依托区位优势,构建黑河市对俄科技合作服务平台,鼓励支持企业、科研机构和科技人员开展国际科技合作与交流。举办论坛、研讨、培训等各类科技交流活动,逐步建立多层次、多渠道、宽领域的国际科技合作机制。加强俄罗斯技术、人才的引进,共同实施科技研发计划、共建研发机构、技术转移转化机构、创新平台以及科技园区,全面开展技术转移、技术交易和技术合作,加速中俄高新技术成果转化和产业化。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市人社局)

(二十六)积极落实“互联网+”行动计划

实施“互联网+”战略工程,搭建“互联网+”平台,推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。落实“宽带龙江”战略,继续开展宽带提速工程,加大4G网建设力度。聘请国内权威专业机构,编制电子商务发展规划。出台促进电子商务发展政策措施,引进和培育电商企业,支持电子商务服务平台建设,提升电子商务信息服务水平。推进“互联网+对俄贸易”,深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作,积极引进和培育电商企业,加快黑河跨境电子商务产业园区建设,完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务,争取纳入省级电子商务示范基地。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展,把中机公司打造成全省最具影响力的对俄跨境电商企业。

实施“互联网+”科技创新行动计划,建立基于“互联网+”技术创新支撑体系,重点开展“互联网+”技术研发、成果转化、科技企业孵化、科技资源共享、技术咨询、知识产权等服务,为加速互联网与经济社会各领域的深度融合提供技术支持。

(牵头单位:市商务局、工信委、科技局,配合单位:市发改委)

九、加强创新政策统筹实施

(二十七)完善落实创新政策

深入贯彻落实国家和省关于促进科技创新创业的相关政策法规,制定出台相关实施意见。按照全省统一部署和要求,依据创新投入、创新环境、创新产出、创新成效等指标,对重点行业和企业进行创新驱动评价,为制定科技规划和政策措施提供决策依据。定期对政策意见落实情况进行跟踪分析,并及时调整完善。

(牵头单位:市科技局、市发改委,配合单位:市工信委、市政府法制办、统计局)

(二十八)提升科技计划管理水平

加强高层次专家对科技发展战略、规划和政策的决策咨询及重大科技计划立项和科技成果奖励的综合评审,提升科技决策管理的科学化、规范化水平。合理安排科技计划,优化科技资源配置。强化对各类科技计划项目的管理、监督检查和责任倒查,建立责权统一的管理机制,提高管理效能。

(牵头单位:市科技局)


黑河市人民政府

2016年7月1日




关于印发《黑河市专家工作站建设实施方案(2017-2020年)》

的通知

黑市组通字[2017]35号


各县(市、区)委组织部,各县(市、区)人力资源和社会保障局、财政局、科技局,中省市直各单位:

为贯彻落实市委、市政府《深化人才发展体制机制改革 激励人才创新创业实施办法》(黑市发〔2016〕22号),充分发挥柔性引才的辐射效应,引导创新要素向重点产业集聚,现将《黑河市专家工作站建设实施方案(2017-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



中共黑河市委组织部 黑河市人力资源和社会保障局

黑河市财政局 黑河市科技局

2017年6月15日




黑河市专家工作站建设

实施方案(2017-2020年)


为贯彻落实中央、省、市人才政策精神和习近平总书记人才工作新理念,充分发挥柔性引才的辐射效应,经市委组织部、市人社局、市财政局、市科技局研究,我市自今年起着力推进专家工作站建设,引导创新要素向重点产业集聚,现就此项工作提出如下方案。

一、指导思想和工作目标

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届五中、六中全会精神,紧紧围绕市六次党代会提出的“十大新体系,以专家工作站建设为载体,加强与两院院士等高层次人才的产学研合作,在我市搭建一批具有核心竞争力的创新平台,集聚一批掌握核心技术的高层次领军人才,培养一批本土科学研发人才,为我市振兴发展提供人才保障和智力支持。

2.工作目标。以我市重点产业领域为重点,通过搭建高层次人才柔性流动平台,更好地发挥高端人才的科技引领作用,进一步增强企事业单位自主创新能力,不断推动我市科技进步和经济社会发展。到2020年,逐步建立起20个左右在技术创新等方面发挥引领作用的专家工作站。

二、建站条件

符合以下条件的企事业单位,可申请设立专家工作站:

1.有独立法人资格,经营管理状况良好;

2.有办好专家工作站的人员、经费、办公场地等硬件条件,能为专家及其团队进站工作提供必要的科研、生活条件及其它后勤保障;

3.有水平较高、结构合理的研发团队,具备较强研发能力或科技成果转化条件;

4.与相关领域一名以上国内外专家(指在自然科学领域具有较高知名度和权威的两院院士、在人文社科研究领域具有二级教授以上职称且有突出贡献的领军人才、曾获得过国家级荣誉或主持过国家或省部级重点项目专家、职业经理人等)及其创新团队签约,并建立稳定的合作关系,有明确的、实质性的科研与成果转化合作项目;

5. 建有省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地、人文社科基地、重点实验室,或承担国家及省级重大项目的企事业单位可以优先设立专家工作站。

三、工作站主要任务

1.为建站单位制定发展战略提供技术咨询和决策指导;

2.围绕建站单位急需解决的重大关键技术难题、重点产品研发,人文社科重点研究领域和研究项目,组织专家及其创新团队开展联合攻关,争取国家、省级重大专项资助。指导申请行业以及国家科技创新、研发、基础理论、应用对策等项目立项,并参与项目实施的有关工作;

3.与专家及其团队共建人才培养基地,开展学术和技术交流活动,培养本地人才,促进建站主体创新能力的提高;

4.发挥联系作用,帮助引进国内外关键技术和高端科研人才,促进科研成果转化。

四、工作站申报程序

1.申报。由符合条件的单位提出申请,经同级党委审核同意后,向市委组织部提出申报。具体呈报材料包括:

= 1 \* GB2 建站单位书面申请报告一式两份;

= 2 \* GB2 企事业单位法人证书和单位组织机构代码证副本复印件,各一式两份(副本复印件单位盖章)

= 3 \* GB2 《黑河市专家工作站项目申报表》(见附件)一式两份;

⑷申报单位与相关院士专家合作协议书一式两份(复印件单位盖章);
= 5 \* GB2 申请扶持资金使用具体方案;

⑹申报单位认为需要提交的其他材料。

2.初核。市委组织部会同财政等有关部门,通过审查申请材料、实地考察等方式,对申报单位是否具备设站条件的情况进行全面审核,提出初核及扶持意见,一般情况下,在接到申报材料的15个工作日内做出明确答复。

3.核准。初核通过后,经市委组织部推荐报市人才工作领导小组核准,并统一制作、颁发专家工作站标牌,下达《黑河市专家工作站项目任务书》。

4.注销。专家工作站合作项目或研究课题已完成,不再开展新的合作事宜的,或者因设站单位注销或其他重大事项变更导致工作无法继续的,专家工作站相关工作终止,并及时报市委组织部。

五、工作站的管理与评估

1. 设站单位是专家工作站的建设主体,主要职责是制定专家工作站的总体规划、年度工作计划、科研创新目标和任务以及相应管理办法。落实专职管理人员、工作场所、科研运行经费,并做好专家及其创新团队的科研和生活服务工作。要为专家及其技术、研究团队创造良好的工作环境和生活环境,为每位签约专家配备1名以上的科研助手,提供必要配套设备。

2. 市委组织部会同市人社局、科技局、财政局及建站单位主管部门等组成专家工作站建设协调小组,根据工作职能做好专家工作站审核监督工作。市委组织部是全市专家工作站主管部门,主要负责确定专家工作站的数量及布局,推荐建立专家工作站;科技局负责对已通过核准的专家工作站进行管理监督、绩效考核、日常联系等工作;财政局负责落实相应的资金支持,并对资金使用情况进行监督管理。

3.专家工作站实行年度报告制度。每年年底,设站单位要逐级向专家工作站建设协调小组报告本年度(或本项目)工作总结和下年度工作计划。

4.建站单位在申请建站和建设过程中,有弄虚作假行为的,责令其停止运行,追回已拨付支持资金,并取消其三年内申报建站资格

5.专家工作站实行动态管理,专家工作站建设协调小组定期对工作站整体运行状况、技术创新、成果转化推广、团队建设及基层急需紧缺人才培养等情况进行评估。对管理不善、评估不合格的予以警告、限期整改;限期整改无法达到评估要求的,予以撤销。

六、推动措施

1.加强组织领导。各地、各部门要切实提高对专家工作站建设的认识,加强对此项工作的组织领导,明确责任领导、责任部门(科室)、责任人,以高度的责任感认真谋划和推进本地、本部门的专家工作站建设,确保工作落得下,推得动,取得实效。

2.突出政策引导。鼓励和支持专家工作站所在单位按有关程序争取承担国家、省部级重点项目或工程建设项目,申报国家级或省级重点实验室、工程技术研讨中心等基地建设项目。在项目立项、组建研发中心、人才选拔培养、各类评优评先和奖励申报等方面给予重点支持。

3.加大资金扶持。对经核准设立的专家工作站,市财政视情况给予10-20万元的资金扶持,并连续3年对通过评估验收的工作站给予5万元的工作经费补助;建立企业院士工作站的,给予不低于30万元的资金扶持,并连续3年对通过评估验收的工作站给予10万元的工作经费补助,主要用于工作站科研项目研究及运行、本地人才培养、专家及其团队在工作站服务期间发生的办公、交通、差旅、食宿等与人才、科研工作相关领域。扶持经费要按批准的使用方案使用,不得截留、挤占和挪用。项目合作期不满三年的,按实际存续时间计算。支持资金从人才发展资金中列支。

4.定期巡查督导。专家工作站建设协调小组根据申报专家工作站情况以及全市经济社会发展重点和需求,每年到有关企事业单位进行调研,了解聘请专家工作情况、发挥作用情况和单位整体运行情况,确定部分单位为专家工作站后备单位,纳入重点关注范围,并在设站时予以重点考虑。最后根据实际成效确定设站单位。

5.重点领域示范。每个县(市、区)至少建立1个专家工作站,有条件的县(市、区)争取建立2—3个专家工作站。黑河学院、农业、工信、林业、畜牧、教育、卫生、环保等省、市直涉及经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的部门要争取建立不少于1个专家工作站。


关于服务产业发展加强技能人才

培养工作的意见

黑市人社联字〔2017〕5号


各县(市、区)人力资源和社会保障局、教育局,黑河市职教中心学校:

为贯彻落实陆昊省长在我市调研提出的“职业教育要面向市场需求探索人才培养的新路子”的工作要求,按照市委确定的工作任务责任分工,结合我市实际,现就加快发展我市现代职业教育,服务产业发展,加强技能人才培养工作提出以下意见。

一、坚持开放式办学,助推产教融合发展。推进职业教育在办学模式、人才培养模式、教学模式和学校管理模式等方面的改革,促进各职业学校走“开放式、多功能、集团化、现代化”的办学之路。要进一步整合市域内优质职教资源,积极为企业开展岗前技术技能培训,努力解决技能人才短缺问题。抓好五大连池市、嫩江县“十三五”中等职业教育产教融合工程项目建设。黑河市职教中心学校要面向社会开放现代护理实训楼,充分利用实训资源和先进医疗护理设施,加快培养养老护理、涉外(俄语)护理、针灸推拿按摩技能人才步伐,为新型养老产业发展提供人才支撑。

二、动态调整建设专业,适应产业发展需要。深入贯彻落实《黑龙江省重点产业急需紧缺高技能人才培养项目实施办法》和《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》,落实好《黑河市深化人才发展体制机制改革激励人才创新创业实施办法》,针对黑河产业、技术人才匮乏实际,增强我市职业教育和产业发展的契合度,坚持围绕经济社会发展需求调整和设置专业,提高技能人才培养的针对性和实效性。各中职学校要围绕我市构建“十大新体系”,特别是矿产、农畜产品的精深加工业,风电、汽车等装备制造业,全域旅游、健康养老服务、电子商务、现代物流等现代服务业和黑龙江公路大桥、对俄能源合作等重点项目建设对技能人才需求的实际,加大相关专业的建设力度,培养适应我市产业发展需要的适用性技能人才。

三、深化校企合作,满足企业用工需求。建立健全“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制,成立以黑河市职教中心学校为牵头单位的现代服务业职教集团和以五大连池市职教中心学校为牵头单位的生产加工业职教集团,促进校企合作深度融合。建立系统完整的校企合作育人制度,明确企业、学校、学生的责、权、利关系,推动学校和企业主动对接,实施订单培养、学徒制、顶岗实习、教学见习等多形式的人才培养措施,建立共商专业规划、共建学习环境、共招学生员工的校企双制人才培养新模式,培养具有工匠精神,企业需要的技能人才。

四、加强职业技能培训,全面提高劳动者素质。实施“98113”龙江技能振兴计划,在全市范围内,统筹利用现有各类培训资源,积极开展9类重点群体和8个专项职业技能培训。积极申报高技能人才培训基地、技能大师工作室项目。以国家现代农村职业教育改革试验区试点县和国家级农村职业教育成人教育示范县为引领,充分发挥职业学校培训主阵地作用,以区域用工、产业需求为基础,开展新型职业农民、劳动力转移、岗位技能提升和创业能力培训,促进就业和创业。精准做好对农村和城镇贫困家庭人口的职业教育和职业技能培训工作,发挥职业教育在扶贫攻坚中的作用。

五、建立人才培养联动机制,营造职业教育发展氛围。发挥职业教育联席会议制度作用,通过职业教育活动周和校企人才需求培养对接会等形式,让学校了解产业发展状况和企业人才需求,让政府和企业了解学校的人才输出结构。鼓励企业建立技能人才岗位津贴制度,真正落实技能人才与相应专业技术人员享受同等收入分配政策。支持学校面向企业开展订单培养和职业培训,持续提高技能人才岗位能力,盘活企业用人渠道,激活学校办学活力,以达到政府、学校和企业协调联动、共赢发展的目的。

各级人社、教育部门及职业教育学校、技工院校,要按本意见精神,积极寻找工作对接点和突破点;人社、教育部门要加强协作配合,切实抓好面向产业和市场需求的技能人才培养有关措施的推进落实。各地有关工作落实情况于每个季度末分别上报黑河市人社局和黑河市教育局。

黑河市人力资源和社会保障局联系人:张君,联系电话:8260710,邮箱:hhldjpxk@163.com

黑河市教育局联系人:孙玉静,联系电话:8256536,邮箱:hhss@163.com